行政机关申请法院强制执行，法院要审查什么？没有行政强制执行权的行政机关，在当事人既不复议、不起诉又不履行行政决定时，须先书面催告、催告书送达满十日后向法院申请；法院以书面审查为主，符合条件的自受理之日起七日内裁定执行，只有在明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据等情形下，才听取意见并在三十日内作出裁定。也就是说，法院这道"审查关"是当事人可以争取的救济机会。以下从执行路径、申请前提与审查标准几个方面说明。
先说结论
① 行政强制执行权必须由法律设定，法律没有授权的行政机关，应当申请人民法院强制执行。 ② 有法律授权的机关（如税务、海关等）可以自己强制执行；没有授权的必须先催告、再申请法院。 ③ 申请前应当书面催告，催告书送达十日后仍未履行的才可以申请。 ④ 法院以书面审查为原则，符合条件七日内裁定执行；出现法定明显违法情形时，才听取意见并在三十日内裁定。
两条执行路径
- 路径一：法律明确授予行政强制执行权的机关，可以自己强制执行。
- 路径二：法律没有授予强制执行权的机关，应当申请人民法院强制执行。
- 期限：当事人不申请复议、不起诉又不履行，没有强制执行权的机关可以自期限届满之日起三个月内申请法院强制执行。
- 催告：申请前应当催告，催告书送达十日后仍未履行的才可申请。
需要特别提醒的是，行政强制执行权属于法律保留的事项，行政机关不能自行创设。判断某个机关能否"自己执行"，要回到是否有法律的明确授权。
向哪个法院申请、法院怎么审查
向所在地有管辖权的人民法院申请；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的法院申请。
法院对强制执行的申请进行书面审查。
符合法定条件、行政决定具备法定执行效力的，自受理之日起七日内作出执行裁定。
法院发现明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据，或者其他明显违法并损害被执行人合法权益情形的，可以听取被执行人和行政机关的意见，并在三十日内作出是否执行的裁定。
裁定不予执行的，应说明理由并在五日内送达行政机关；行政机关有异议的，可在收到裁定之日起十五日内向上一级法院申请复议。
当事人的应对提示
收到催告书不要拖。逾期不复议、不诉讼又不履行，等于把法院的书面审查关也一并让了出去。 如果确实认为行政决定有问题，应当在复议、诉讼期限内及时主张，而不是等到进入强制执行阶段才提出。 关于行政机关能否直接强制执行，可参考行政处罚不履行，行政机关能直接强制执行吗。 关于强制执行的方式，可参考行政强制执行有哪些方式？可以直接查封、扣押财产吗？。 关于不履行罚款的后果，可参考行政罚款不交会有什么后果？。
相关案例
裁判规则《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。据此，行政机关的行政强制执行权必须获得法律的明确授权。
法条依据
- 《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
- 《中华人民共和国行政强制法》第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
- 《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
- 《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议……
常见问题
法院会实体审理行政决定对不对吗？
一般以书面审查为主，不进行完整实体审理。只有出现明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据等法定情形时，才听取意见并在三十日内裁定。
行政机关申请前一定要催告吗？
是的。申请前应当书面催告，催告书送达十日后仍未履行的，才可以申请法院强制执行。
法院裁定不予执行，行政机关还能怎么办？
行政机关可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议。
行政机关申请法院强制执行有严格的前提与期限，法院的审查以书面审查为原则、以法定明显违法情形为补充。对当事人而言，最好的应对是在复议、起诉期限内及时主张权利，而不是等到催告乃至执行阶段。
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