流动人口计划生育工作条例：婚育证明、查环查孕，罚不罚钱

一、一句话定义

《流动人口计划生育工作条例》是 2009 年 4 月 29 日国务院第 60 次常务会议通过、2009 年 5 月 11 日国务院令第 555 号公布、2009 年 10 月 1 日施行的行政法规，共二十五条，已于 2021 年 9 月 9 日废止。条例原文可在流动人口计划生育工作条例项下核对。

废止它的是《国务院关于废止部分行政法规的决定》（国务院令第 747 号），同一天一起废止的还有《计划生育技术服务管理条例》和《社会抚养费征收管理办法》。三部法规一个管服务、一个管罚款、一个管人在外地怎么管，政策一转，三根柱子一起撤了。

这部条例管的是出门打工那批人。它的核心是一本小册子——婚育证明。证件办理这一路的其他问题，可在证件分类里找。

第七条写得很具体：流动人口中的成年育龄妇女，离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理时还应当出示结婚证。婚育证明要载明姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况。

第八条接着要求：到达现居住地之日起 30 日内提交婚育证明，由现居住地的乡镇或者街道查验，没办的督促补办。

这两条是当年最让人记住的部分。很多人以为没这本证就是「超生嫌疑」，会被罚款。翻遍全条例，找不到一条针对个人的罚款。第二十三条写的是：未办理婚育证明的，现居住地通知其在 3 个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交的，予以批评教育。

没证的最重后果是批评教育。这一条与很多人的记忆相反。当年真正让人难受的不是罚钱，是反复跑腿：办证要回老家、查验要跑街道、查环要请假返乡，一次几百块路费，一年两趟。

条例真正下狠手的地方在另一头：对政府机关和工作人员的约束。第十七条一句话——出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。第二十条、第二十一条列了十几项应当责令改正、通报批评、处分的失职情形，包括出具假证明、出证收费、要求已婚育龄妇女返乡查环、不落实奖励优待。

二、构成要件·适用条件

第二条：谁是「流动人口」，两个除外

第二条给的定义有三层：离开户籍所在地的县、市或者市辖区；以工作、生活为目的异地居住；成年育龄人员。

两个除外情形同样重要：

一是因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员。这一条把短期外出全部排除——出差三个月、住院半年、上大学四年，都不是这部条例里的「流动人口」。

二是在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。同一个市内跨区居住，不算流动人口。这一条排除的是城市内部的跨区迁移，比如从北京海淀搬到朝阳，不适用本条例。

定义的边界在实务中很关键：不是「离开家就算流动人口」，而是要看目的、看期限、看是否跨县市。

第三条、第四条：两地共管，现居住地为主

第三条给地方政府定责任：纳入本地经济社会发展规划、提供必要保障、建立协调机制、实行目标管理责任制、考核监督。

第四条定分工：流动人口计划生育工作由户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

「以现居住地为主」这六个字，是整部条例的分工总纲。它意味着：日常的管理、服务、查验、登记，都找现居住地；出证明、落实奖励，找户籍地。两地推诿的时候，先按这一条分清主次，再往上一级找。

第五条、第六条：部门与基层的职责链

第五条把主管部门定在人口和计划生育部门，要求建立信息管理系统、实现两地信息共享，并与相关部门的人口信息系统共享。县级以上地方计生部门的具体职责四项：落实管理和服务措施、组织实施检查考核、建立信息通报制度、受理并处理举报。

第五条第（四）项「受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益」是一条容易被忽略的救济入口——对违规查验、乱收费、强制返乡查环的举报，受理义务在这一条。

第六条把执行落到基层：乡镇政府和街道办事处负责本辖区工作，组织技术服务机构指导育龄夫妻选择避孕节育措施，免费提供基本项目服务。

第二款还要求两地乡镇、街道之间建立信息通报制度——这是「不用本人跑腿」的制度设计，虽然后来执行得并不理想。

第七条、第八条：婚育证明的办与交

第七条是办证：成年育龄妇女离开户籍地前，凭身份证到户籍地乡镇或者街道办理；已婚的还应当出示结婚证；证明载明六项内容（姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况）；户籍地应当及时出具。

「应当及时出具」这五个字是义务条款。拖着不办、要材料、要本人到场来回跑，都违背这一条。

第八条是交证：到达现居住地之日起 30 日内提交；可以交给现居住地乡镇或街道，也可以通过村（居）委会转交；现居住地应当查验，督促未办的补办，并告知可以享受的服务和奖励优待以及应当履行的义务。

注意第八条第二款的后半句——查验的同时还要「告知可以享受的服务和奖励、优待」。查验也是告知义务。只查验不告知，是履职不完整。

第九条：五个部门的通报义务

第九条列了现居住地县级的五个部门——公安、民政、人力资源社会保障、卫生，加上县级工商行政管理部门：结合部门职责，把流动人口计划生育工作纳入相关管理制度；及时向同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的婚育证明办理情况等计划生育信息。

接到通报的计生部门应当及时会同乡镇或者街道落实管理和服务措施。

这一条是「信息多跑路、群众少跑腿」的最早版本。它的逻辑是：办暂住证、办营业执照、办结婚登记时，相关部门已经掌握了当事人的基本信息，这些信息应当流向计生部门，而不是让当事人拿着一本证明到处跑。

第二十二条给了对应罚则：这五个部门违反第九条的，由本级政府或者上级主管部门责令改正、通报批评。

要注意条文措辞的边界：第九条要求的是「通报了解的办理情况」，不是办证前置条件。当年一些地方在办暂住证、营业执照时要求先验婚育证明，超出了这一条的授权范围。

第十二条、第十五条：个人的义务与单位的义务

第十二条给个人定了一句义务：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。

「自觉落实」四个字是倡导性表述，不是强制命令——条例通篇没有「必须上环」「必须结扎」的规定，也没有对应的罚则。这一点要与当年的地方做法区分开。

第十五条给用人单位定义务四层：做好本单位流动人口计划生育工作；依法落实法律法规规章规定的奖励、优待；接受所在地乡镇或者街道和县级以上计生部门的监督检查。

第二十四条对应罚则：用人单位违反第十五条的，由所在地县级计生部门责令改正、通报批评。

注意又是「责令改正、通报批评」，没有罚款。这部条例对单位也是这个口径。

第十条、第十一条：现居住地能享受什么

第十条列了四项：免费参加人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按现居住地省级或者较大的市的规定享受休假等；实行计划生育的，按现居住地规定在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。

这四项是「服务随人走」的体现——人在哪里，服务和优待就在哪里享受，不用回老家。

第十一条把落实责任分给两地政府：现居住地负责落实第十条的四项；户籍地负责落实法律法规规章规定的服务和奖励优待。

第十三条：不许要求返乡查环，这一条最硬

第十三条三款，第三款的末句是整部条例里最有力的一句：

先说前两款——现居住地的技术服务机构应当按所在地省级或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明；现居住地的乡镇或者街道应当根据这份证明，及时向户籍所在地通报。

第三款：流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡镇人民政府或者街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。

这一句直指当年的「返乡查环」：人在广东打工，老家要求一年回去查两次环，不回就停发待遇、不给开证明。这一条明确禁止。

而且这一条有罚则兜底：第二十条第（二）项，户籍所在地的乡镇或者街道「违反本条例规定，要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查的」，由上级政府责令改正、通报批评，情节严重的对主要负责人和直接责任人员依法给予处分。

禁令加罚则，是这部条例里少见的完整结构。

第十四条：房东、中介、物业也有义务

第十四条第一款：村（居）委会协助了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时通报。

第二款：房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人，在村（居）委会了解情况时，应当如实提供相关信息。

这一条把房东、中介、物业拉进了信息链。第二十四条对应：不如实提供的，由乡镇或者街道责令改正、予以批评教育。

注意后果只是批评教育，不是罚款。这一点常被误解成「房东要被罚钱」，条例文本里没有。

第十六条：生育服务登记，七天加十五天

第十六条给的是一条完整的时限链：

育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡镇或者街道办理生育服务登记。材料三项：夫妻双方的居民身份证；结婚证；女方的婚育证明和男方户籍所在地出具的婚育情况证明。

时限三步：现居住地自收到材料之日起 7 个工作日内向户籍地核实；户籍地自接到核实要求之日起 15 个工作日内反馈；核查无误的，现居住地即时办理，情况有误不予办理的应当书面说明理由；办理后 15 个工作日内向户籍地通报结果。

这条时限链在当年是很超前的设计——三个时限、一个书面说明义务、一个通报义务。今天各地生育登记推行「一件事」联办，底层逻辑还是这一套。

第十七条、第十八条：不许收费，必须保密

第十七条第一款只有一句：不得收取任何费用

第二款：流动人口计划生育工作所需经费，按照国家有关规定予以保障。

这一条与第二十条第（一）项、第二十一条第（三）项呼应：出具证明材料收取费用的，责令改正、通报批评，情节严重的对责任人给予处分。

第十八条是保密义务：地方各级政府、政府有关部门以及协助查验婚育证明的村（居）委会及其工作人员，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。

婚育证明上载明的是生育状况、避孕节育情况——这类信息在今天属于敏感个人信息，当年的保密条款写得很简略，但义务是明确的。

第十九条至第二十二条：罚则全是「管机关」的

这部条例的罚则有一个鲜明特点：四条罚则全指向机关。

第十九条：县级以上计生部门未履行职责的，由本级或者上级政府、上级计生部门责令改正、通报批评；情节严重的对主要负责人和直接责任人员依法给予处分。

第二十条：户籍所在地乡镇或者街道六种情形（未出具或出具假证明、出证收费、要求返乡查环、未落实奖励优待、未反馈信息、其他），责令改正、通报批评，情节严重给予处分。

第二十一条：现居住地乡镇或者街道五种情形（未免费提供基本项目服务或未落实奖励优待、未查验婚育证明、未办理生育服务登记或出具假证明或出证收费、未通报信息、其他），同样的处理。

第二十二条：现居住地县级公安、民政、人社、卫生等部门和工商部门违反第九条的，责令改正、通报批评。

四条罚则，没有一条罚款，最重的处理是「对责任人依法给予处分」。这是这部条例最容易被误读的地方——它不是一部「罚老百姓」的法规，而是一部「管政府履职」的法规。

第二十三条：个人不办证，最重是批评教育

第二十三条：流动人口未依照本条例规定办理婚育证明的，现居住地的乡镇或者街道应当通知其在 3 个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由现居住地的乡镇或者街道予以批评教育。

三层：先通知补办（给三个月）；逾期不补，才处理；处理方式是批评教育。

没有罚款、没有强制、没有限制人身自由的手段。这一条把「没证」的法律后果封死在最轻的一档。

第二十五条：新旧衔接，1998 到 2009 那十一年

第二十五条：本条例自 2009 年 10 月 1 日起施行。1998 年 8 月 6 日国务院批准、1998 年 9 月 22 日原国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育工作管理办法》同时废止。

这一条划分了三段：1998 年 9 月 22 日之前，没有全国统一的流动人口计生管理规范，靠地方规定；1998 年 9 月 22 日至 2009 年 9 月 30 日，适用《流动人口计划生育工作管理办法》（部门规章，效力低于条例）；2009 年 10 月 1 日至 2021 年 9 月 8 日，适用本条例；2021 年 9 月 9 日之后，条例废止，只剩母法第十四条和各地现行规定。

评价历史行为，要先定位到具体时间段，找对应时段的规范。这是适用依据错误——那几年适用的是 1998 年的办法，两者在婚育证明的名称、办理机关、罚则上都有差别。

三、法条依据

四、与相邻概念的区别

与居住证：一本管服务，一本管生育

很多人把婚育证明和暂住证、居住证混在一起。三者不是一回事：

暂住证（后为居住证）是公安系统发的居住登记凭证，解决的是「你在本地合法居住」；婚育证明是计生系统发的生育信息凭证，解决的是「你的生育状况在两地之间怎么衔接」。

2016 年《居住证暂行条例》施行后，居住证承载了基本公共服务，婚育证明的信息逐步并入人口信息系统。条例 2021 年废止后，婚育证明作为独立证件基本退出，生育信息通过生育登记和人口信息系统流转。跨省换城市时户口怎么迁，见户口迁移与落户全流程。居住证怎么办见办居住证需要什么。

与户口登记条例：一个管人头，一个管生育

户口登记条例管的是出生、死亡、迁出、迁入的登记，1958 年至今没改过；这部条例管的是人在外地时生育信息的通报与查验。

两者的交叉点在「上户口」：当年给孩子上户口，有的地方要查验婚育证明或者生育证明。这个做法在 2016 年之后被明令禁止——不得以计生证明作为户口登记的前置条件。户口登记这一侧见户口登记条例。

与生育登记：一个是证，一个是登记

婚育证明是「离开户籍地前办的、载明生育和节育情况的证明」；生育登记是「怀孕后或者生育后办的信息登记」。前者由户籍地办、给现居住地看；后者在现居住地办、进入本地服务系统。

2021 年条例废止后，婚育证明退出，生育登记保留并简化。生育登记怎么办见生孩子要办的生育登记。

与社会抚养费：同一天废止的两个方向

社会抚养费是「多生了要交钱」，这部条例是「人在外地怎么管」。方向不同，但都建立在「控制数量」的政策基础上，所以 2021 年 9 月 9 日一起被废止。

区别在于：社会抚养费留下的是「已缴能不能退」的旧账；这部条例留下的是「当年被要求返乡查环、被收证明费」的旧账。前者见社会抚养费（超生罚款），后者靠这部条例的第二十条、第二十一条追。

与个人信息保护：一条旧规的当代读法

第十八条要求对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。这条写在 2009 年，当时的语境是「别把查环查孕的事到处说」。

今天的读法不一样了。婚育证明上载明的生育状况、避孕节育情况，属于个人信息保护法第二十八条列举的敏感个人信息范畴（医疗健康、生育信息），处理这类信息需要「特定的目的和充分的必要性」，并取得单独同意。

这意味着：十几年前在村务公开栏贴出的「育龄妇女查环查孕名单」、在厂区公示的「未办证人员名单」，按今天的标准看是违规的。当年维权找不到依据，今天可以拿个人信息保护法主张——但要注意，法不溯及既往，评价当年的行为仍要用当年的规范。

与人口与计划生育法第十四条：母法一句话，子法二十五条

母法第十四条只有一句：流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

这部条例就是把这一句展开成二十五条——谁办证、谁查验、谁通报、谁服务、谁担责。条例废止后，母法第十四条仍然有效，所以「两地共管、现居住地为主」的原则没有变。

五、实操指引

第一步：先确定当年算不算「流动人口」

按第二条三层加两个除外逐一比对：是不是离开了户籍所在地的县、市或者市辖区？是不是以工作、生活为目的异地居住？当时是不是成年育龄人员？

特别要排除两类：短期外出（出差、就医、上学、旅游、探亲、访友，预期返回）不算；同一个直辖市或者设区的市内跨区居住不算。

这一步决定后面所有主张成不成立。不是流动人口，就不适用这部条例。

第二步：查有没有被违规要求返乡查环

第十三条第三款是禁令，第二十条第（二）项是罚则。判断「违规」看三件事：有没有书面或者口头要求本人回户籍地做避孕节育检查；要求是否以停发待遇、不给开证明、不办登记相要挟；本人是否因此实际支出（路费、误工）。

有书面通知最好；没有书面的，微信记录、通话录音、村组干部的传话、同批人的证言都可以用。

第三步：查有没有被收过「证明费」

第十七条第一款禁止收任何费用。当年常见的收费名目有：婚育证明工本费、查验费、建档费、押金。

凭收据主张退还；没有收据的，用同批人的证言、村委会的收费登记、当年的收费公示牌照片。退费路径：先向收费单位书面要求退还，不退向县级卫健部门举报，要求依第二十一条第（三）项处理。

第四步：主张服务与优待没落实的

第十条四项是「应当享受」的服务和优待。当年在现居住地没享受到免费避孕药具、没享受到基本项目技术服务、施行手术没享受到休假的，可以主张落实或者补偿。

这一类的难度在于举证：要证明「符合条件」且「被拒绝」。当年的做法是先书面申请，被拒就有证据；没申请过的，只能靠事后补证，成功率低。

第五步：举报的写法

向县级卫健部门举报，写清五要素：时间（哪一年哪一月）、地点（哪个乡镇或者街道）、行为人（哪个单位、哪个岗位）、事实（要求返乡查环／收取证明费／不出具证明）、依据（第几条禁止性规定＋第几条罚则）。

依据要写具体条号，不要只写「违反本条例」。写清条号，受理人才知道往哪一条上靠。

第六步：走诉讼的，注意两件事

一是时效。行政诉讼六个月、行政复议六十日，从知道或者应当知道行为之日起算。十几年前的行为，基本都过了期限。

二是被告。要求返乡查环、收取证明费，行为主体是乡镇政府或者街道办，被告是它；不予查处举报的，被告是收到举报的卫健部门。两个被告不要混。

过了期限又想追的，走信访、申诉、申请纠错的渠道，不是诉讼。这一点要提前跟当事人讲清楚，别让他在法院门口被驳回一次。

第七步：三份材料，调得到就能打

第一份是婚育证明本身，或者它的复印件。证明上载明六项内容，能直接证明当年的生育状况、节育情况和发证机关。当事人手里大多没有了，替代路径：户籍地乡镇（街道）的办证登记底册、现居住地的查验记录、存档在用人单位人事档案里的复印件。

第二份是查验与通报记录。第八条要求现居住地查验并督促补办，第十三条要求通报避孕节育情况。这些动作会有台账。查台账的方法是向现居住地乡镇（街道）申请政府信息公开，或者请主管部门在调查时调取。

第三份是收费凭证。第十七条禁止收费。有收据最好；没有的，找当年的收费公示、同批人的收据、村委会的收款登记。

三份材料里，第二份最容易被忽略，但也最有价值——它能证明「谁在管、管到了什么程度」，把责任落到具体单位和具体经办环节。

还有个细节值得提前交代：这三份材料里，第一份在当事人手上、第三份多半只剩一张手写收据，都靠不住；真正要靠跑的是第二份。跑之前先把「哪一个乡镇（街道）、哪一年、哪个经办环节」写清楚，信息公开申请书上把这三点写明，答复率会高很多。笼统写「请公开某年计划生育管理相关资料」，通常会被以「内容不明确」要求补正，一来一回就是一两个月。

如果三份都调不到，还有一个兜底办法：找同批人做证人。当年一起被要求返乡查环、一起被收过证明费的老乡、同事，他们的证言与各自的材料可以互相印证。这类案子的关键往往不在法条争得多细，而在「有没有一件能落到时间地点人身上的东西」。

六、常见问题

问1：这部条例现在还有效吗？

没有。2021 年 9 月 9 日由国务院令第 747 号废止，同一天废止的还有计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法。

问2：当年没办婚育证明，会被罚款吗？

不会。第二十三条规定的后果只有两层：通知 3 个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交的，予以批评教育。全条例没有一条针对个人的罚款。

问3：婚育证明是必须办的吗？不办有什么影响？

在条例有效期内，第七条写的是「应当」办理，属于义务性规定。但违反的后果只有第二十三条的批评教育。实际影响在服务一侧：没有证明，当年在现居住地办生育服务登记、享受部分服务会遇到障碍。

问4：老家要求我每年回去查环，不回就停发独生子女费，合法吗？

不合法。第十三条第三款明确禁止要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查；第二十条第（二）项把这种行为列为应当责令改正、通报批评、情节严重给予处分的情形。以停发待遇相要挟，属于典型的违规。

问5：办婚育证明被收了 20 块钱工本费，能退吗？

能主张退还。第十七条第一款禁止收取任何费用；第二十一条第（三）项把「出具计划生育证明材料收取费用」列为处分情形。凭收据向收费单位要求退还，不退向县级卫健部门举报。

问6：我是男的，需要办婚育证明吗？

条例第七条的主体是「流动人口中的成年育龄妇女」。男性不属于办证主体。但第十六条办生育服务登记时，需要男方户籍所在地出具婚育情况证明材料——这是另一回事，是「出具证明」不是「办证」。

问7：房东会被罚钱吗？物业不配合会怎样？

不会罚钱。第二十四条规定：房屋租赁中介机构、出租（借）人、物业服务企业等未如实提供信息的，由乡镇或者街道责令改正、予以批评教育。后果是批评教育，不是罚款。

问8：同一个城市内跨区住，算流动人口吗？

不算。第二条第（二）项明确排除「在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员」。

问9：出差半年，算流动人口吗？

不算。第二条第（一）项排除因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员。

问10：办生育服务登记要多久？材料不全怎么办？

第十六条给了时限：现居住地 7 个工作日内向户籍地核实，户籍地 15 个工作日内反馈，核查无误即时办理，情况有误不予办理的应当书面说明理由，办理后 15 个工作日内通报。

材料不全的，条例没有规定「一次性告知」，但行政机关一般应当告知补正。不予办理又不给书面理由的，属于违反第十六条。

问11：婚育证明上的信息被泄露，能追责吗？

能。第十八条要求对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。违反的，可以向上级主管部门举报；造成实际损害的，按民法典人格权编主张侵权责任。婚育证明上的生育、节育信息属于敏感个人信息，今天的个人信息保护法也管得着。

问12：当年被强制要求返乡查环，来回花了路费，能要回来吗？

理论上可以主张，实务上很难。难点有两个：一是时效（行政行为六个月，早过期）；二是因果关系与数额的举证（路费票据、误工证明当年大多没留）。可行的路径是先向主管部门举报要求确认违规，拿到书面答复后，再考虑国家赔偿或者信访救助。

问13：这部条例和「暂住证」是什么关系？

没有直接关系。暂住证是公安系统的居住登记，婚育证明是计生系统的生育信息凭证。当年有的地方把两者捆绑（办暂住证要验婚育证明），这个做法在条例里找不到依据——第九条只要求相关部门「通报了解的婚育证明办理情况」，不是「作为办证前置条件」。

问14：条例废止后，当年的证明还有用吗？

作为历史凭证有用。办退休、认定工龄、查生育史、处理历史纠纷，当年的婚育证明可以作为证据使用。它的证明力来自「当年由国家机关出具」这一事实，不因条例废止而消失。

问15：现在还有没有类似婚育证明的东西？

没有全国统一的对应证件。生育信息现在通过生育登记、出生医学证明、人口信息系统流转。个别地方在办理积分落户、子女入学时可能要求提供生育情况材料，那属于地方规定，不是这部条例的延续。

问16：当年在厂里，单位要求必须交婚育证明才给办入职，合法吗？

条例第十五条只说用人单位「应当做好本单位流动人口计划生育工作」，没有授权用人单位把婚育证明作为录用条件。以「不交证明就不录用」「不交证明就辞退」为条件，超出了条例授权，也违反劳动合同法的相关规定。当年遇到这种情况，可以主张单位违法，但要注意时效。

问17：村委会有权查我家的生育情况吗？

第十四条只规定村（居）委会「协助」乡镇或者街道了解情况、及时通报，不是独立的调查主体。入户强行查看、反复追问、在公开场合公布结果，都超出了「协助了解」的范围。涉及隐私的信息，第十八条要求保密。

问18：这部条例里的「现居住地」怎么确定？

条例没有单独定义，按通常理解是「离开户籍地后实际居住的地方」，以居住登记、租房合同、单位宿舍证明等为准。实务中的争议多发生在「人在 A 地打工、住在 B 地、工作在 C 地」的情形，一般以居住地为现居住地，工作地所在的乡镇或者街道配合。

问19：条例废止了，为什么还能引用它打官司？

因为评价历史行为要用行为时有效的法。这是法不溯及既往的基本要求，也是行政诉讼法、国家赔偿法里通行的规则。引用已废止的法规完全合法，关键是文书里要写明「行为时有效、现已废止」，不能写得像还在施行。这一点在前一篇（技术服务条例）里也强调过。

问20：现在还有「返乡查环」这种事吗？

制度层面已经没有了。条例 2021 年废止，第十三条第三款的禁令随之失效，但「禁止要求返乡查环」这个原则由人口与计划生育法第十四条（两地共管、现居住地为主）和各地现行服务规范承接。实际中个别地方仍可能以「核实生育情况」名义要求回老家，这属于地方做法，不是法律要求。

问21：条例里「成年育龄人员」怎么界定？

条例没有给年龄区间，实践中按育龄期理解，一般指 15 至 49 周岁（多数地方以女性育龄期为准）。这也是第二条定义里唯一没有明确数字的地方——所以判断某个人当年算不算「成年育龄人员」，往往要结合当地当时的登记口径，而不是套一个固定年龄段。

七、免责说明