进出口饲料：境外厂没注册能不能进、查出哪七种情形要退运、散装行不行

一句话定义

进出口饲料的检验检疫，是海关对饲料、饲料原料、饲料添加剂在进出境环节做的一套准入加检验制度。进口这一侧是三道门：输出国家或者地区要在中国公布的允许进口名单里，境外生产企业要在海关总署注册登记，需要检疫审批的产品还要先办进境动植物检疫许可证。三道门都过了，才轮到报检、现场查验、实验室检测。任何一道没过，货要么退回，要么销毁，没有第三条路。

这套制度管的不是宠物店货架上的那袋狗粮，而是整条饲料产业链的进出口：豆粕、玉米酒糟、鱼粉、肉骨粉、乳清粉、氨基酸、维生素预混料、矿物质原料，从油厂、屠宰场、鱼粉厂一路到国内的饲料厂和养殖场。做这行的人最怕的不是税，是货到了码头才发现境外工厂没注册，一船几万吨的货在锚地等着，每天都在烧钱。

构成要件与适用条件

一、管什么：三个概念的边界

办法第二条把适用范围写成「饲料、饲料原料和饲料添加剂（以下统称饲料）」，第六十七条给了四个定义。

饲料，指经工业化加工、制作的供动物食用的产品，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。关键词是「工业化加工、制作」，农户自己地里收的玉米直接喂鸡，不在这套制度里。

饲料添加剂，指饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。氨基酸、维生素、微量元素、酶制剂、防霉剂都在这一类。

饲料原料，指来源于动物、植物、微生物或者矿物质，用于加工制作饲料但不属于饲料添加剂的饲用物质。豆粕、鱼粉、肉骨粉属于这一类。

还有两个边界要注意。一是「作饲料用途的动植物及其产品按照本办法的规定管理」，也就是说，同样一船玉米，申报用途是食用就走食品那条线，申报用途是饲用就走这条线，用途决定规则。二是「药物饲料添加剂不适用本办法」，含药的饲料添加剂走兽药管理，不在这套检验检疫制度里。

二、进口前：国家名单、企业注册、检疫许可三道门

第一道门是国家名单。海关总署按照饲料产品种类分别制定进口饲料的检验检疫要求，对首次向中国出口饲料的国家或者地区做风险分析，对已经或者正在出口的做回顾性审查，重点审查对方国家的饲料安全监管体系，据此制定、调整并公布允许进口的国家或者地区名单和饲料产品种类。

这道门的实务含义是：不是「这个国家的饲料能不能进口」这么粗，而是「这个国家的这一类产品能不能进口」。同一个国家，某类产品在名单里，另一类可能不在。要按产品种类查，不能按国家一刀切。

第二道门是境外生产企业注册登记。海关总署对允许进口的国家或者地区的生产企业实施注册登记，进口饲料应当来自注册登记的境外生产企业，另有规定的除外。注册流程是：境外企业先符合输出国法律法规和标准，达到与我国法律法规和标准的等效要求，经输出国主管部门审查合格后向海关总署推荐；海关总署审查推荐材料，不合格的通知补正；合格的与对方主管部门协商后派专家到输出国审查其饲料安全监管体系，并对申请注册的企业抽查；抽查不符合的不予注册并通报，符合的和未被抽查的其他推荐企业予以注册，并在海关总署官网公布。

注册登记有效期五年。需要延期的，由输出国主管部门在有效期届满前六个月提出，必要时海关总署会做回顾性审查和抽查，符合条件的延长五年。企业停产、转产、倒闭或者被吊销许可证、营业执照的，注销注册登记。

第三道门是进境动植物检疫许可证。进口饲料需要办理的，按相关规定办理。哪些需要、哪些不需要，看产品的风险等级和检疫要求，不是所有饲料都要办，但动物源性、易携带动植物疫情的品类基本都要。

三、进口时：报检、现场查验、实验室检测三层

报检由货主或者其代理人做，时间点是饲料入境前或者入境时，要提供产地证书、贸易合同、提单、发票，并按产品要求提供输出国检验检疫证书。

现场查验按第十八条做三件事：核对货证，核对单证与货物的名称、数（重）量、包装、生产日期、集装箱号码、输出国家或者地区、生产企业名称和注册登记号是否相符；标签检查，看是否符合饲料标签国家标准；感官检查，看包装容器是否完好、是否超过保质期、有无腐败变质、有无携带有害生物、有无土壤动物尸体动物排泄物等禁止进境物。

实验室检测针对安全卫生项目。海关按境外生产企业的类别采取相应的监管模式抽样，出具《抽/采样凭证》，送实验室检测。被抽样的货物要调运到海关指定的待检存放场所等待结果，这个期间货物不能动。

四、进口后：备案、档案、召回三项义务

进口企业要在首次报检前或者报检时向所在地海关备案。要建立经营档案，记录报检号、品名、数（重）量、包装、输出国家或者地区、国外出口商、境外生产企业名称及注册登记号、《入境货物检验检疫证明》、进口饲料流向等信息，保存期限不少于三年。

海关会对备案企业的经营档案进行审查，审查不合格的，对其进口的饲料加严检验检疫。这一条很少被提及，但后果很实际：档案不合格，后面每一批都要多一道查验。

召回义务来自第二十九条：国外发生的饲料安全事故涉及已进口的饲料、国内有关部门通报或者用户投诉出现安全卫生问题的，海关要开展追溯性调查；可能对动物和人体健康造成损害的，进口企业应当主动召回并向海关报告，不履行召回义务的，海关可以责令召回。

法条依据

以下条文的依据是进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法，上位法为中华人民共和国进出境动植物检疫法与饲料和饲料添加剂管理条例。

与相邻概念的区别

与进口粮食检验检疫的区别

两者是两条并行的线，判断依据是申报用途。粮食这条线管的是谷物类的进口，重点是植物检疫、转基因、杂质和真菌毒素；饲料这条线管的是饲用产品，重点是动物疫病传播风险、饲料安全卫生和标签。

交叉点在用途。一船玉米，报食用就是粮食，报饲用就是饲料。分港卸货、分批销售的货物如果一部分作食用一部分作饲用，要分别申报、分别检验，不能混着来。粮食这条线的具体规则，见进出境粮食检验检疫。

与饲料生产许可的区别

生产许可是农业农村部门发的，管的是国内企业有没有资格生产饲料，属事前准入；检验检疫是海关管的，管的是进出境这一环节的防疫与安全卫生。两者互不替代：进口的饲料在国内分装、加工再销售，要办生产许可；国内企业生产的饲料要出口，要办出口注册登记。一个管境内生产资质，一个管口岸环节。

与进口食品检验的区别

食品检验看的是人吃了会不会有事，饲料检验看的是动物吃了会不会有事、以及会不会通过动物把疫病传给人。评估对象不同，检测项目也不同：饲料更关注动物疫病病原、禁用药物残留、动物源性成分，食品更关注致病菌、添加剂、污染物。

有些产品两头都沾，比如乳清粉既可以做食品原料也可以做饲料原料，猪油既可以食用也可以饲用，这种情况按申报用途走对应那条线，同时要符合另一条线的禁止性规定。

与过境检疫的区别

进口是货进境后留在境内使用销售，过境是货从一国港口进、经陆路或内河穿过、再从另一港口出境，全程不进入境内流通。两者的监管强度不一样：进口要注册登记、要检疫许可、要实验室检测；过境只查单证、核对货证、加施封识，出境时监督出境。但过境有一条硬约束：运输工具和包装容器必须完好，可能造成途中散漏又无法密封的，不准过境。

实操指引

第一步，先查两个名单

一个是允许进口的国家或者地区名单，按产品种类查；一个是境外生产企业注册登记名单，在海关总署官网公布，按企业名称或者注册登记号查。

这两步要在签合同之前做，不是发货之后。签完合同才发现对方工厂没注册，退无可退。查的时候注意两点：名单是动态调整的，疫情期间、疫病暴发期间会有临时禁令；注册有效期五年，要看是否在有效期内，过期未延期的视同未注册。

第二步，确认注册产品与申报产品一致

这一条比第一步更容易踩。第十九条把「来自注册登记境外生产企业的非注册登记产品」列为必须退回或者销毁的情形。也就是说，工厂注册了，但注册的产品范围里没有你要进口的这一类，照样不算数。

比如一家鱼粉厂注册的产品是鱼粉，你要从它那儿进口鱼溶浆，就不在注册范围内。签合同前把注册证书上的产品清单调出来逐项核对，比到港后被退运便宜得多。

第三步，判断要不要办检疫许可证

需要办的，按规定办；不需要办的，也要在报检时说明。这一步的判断依赖产品风险等级和双边议定书要求，实务中直接问属地海关或者报关行最快，不要凭经验推断。

第四步，报检单证要齐

产地证书、贸易合同、提单、发票是基础，输出国检验检疫证书按产品要求提供。单证的问题不在于有没有，而在于信息对不对得上：生产企业名称、注册登记号、产品名称、数重量、生产日期、集装箱号，任何一项与货物或者与注册信息不符，都构成货证不符，落进第十九条的第五种情形。

第五步，现场查验的七种退运销毁情形

第十九条列了七种：输出国或者地区不在允许进口名单；来自非注册登记企业；来自注册企业的非注册产品；货证不符；标签不符合标准且无法更正；超过保质期或者腐败变质；发现土壤、动物尸体、动物排泄物、检疫性有害生物且无法有效处理。

这七种里，前四种是准入问题，基本没有补救空间；后三种是货物状态问题，第五种标签如果能在口岸更正，还有机会——条文写的是「标签不符合标准且无法更正的」，言下之意能更正的不在此列；第六种没有余地，过期和腐败是事实状态；第七种要看能不能做有效的检疫处理，能处理的处理合格后放行，不能处理的退运或者销毁。

被签发《检验检疫处理通知单》后，货物就在海关监督下处置，货主或者其代理人不能自行处理。这段时间的仓储费、处理费由货主承担。

第六步，实验室检测期间货物不能动

被抽样送检的货物要调运到海关指定的待检存放场所等待结果。第二十三条还写了一句更硬的话：进口饲料未经检验检疫合格的，不得擅自转移、销售、使用。

这句话的实务后果是：即便货物已经卸到自己的仓库，只要检验检疫结论没出来，就不能卖给下游饲料厂，不能投料生产。擅自转移、销售、使用的，按第六十三条处理，处三千元以上三万元以下罚款。这条罚得不重，但一旦涉及疫病传播，刑事责任那条线会跟上来。

第七步，合格与不合格两种结局

合格的，海关签发《入境货物检验检疫证明》，放行。不合格的，签发《检验检疫处理通知书》，在海关监督下作除害、退回或者销毁处理，经除害处理合格的准予进境；需要对外索赔的，由海关出具相关证书。

对外索赔这一项经常被忽略。检验检疫不合格的结论和索赔需要的证书是两件事，前者是处置依据，后者是索赔凭证。要索赔的，在处置阶段就向海关提出，等到货物销毁完再回头要证书，很多证据已经灭失。

第八步，进口后的三项义务别漏

备案、经营档案、召回。备案是主体义务，档案是过程义务，召回是出问题后的补救义务。三项里最容易被忽略的是档案，因为它不影响放行，只在事后审查时暴露。但第二十八条写明了档案审查不合格的后果——加严检验检疫，这个后果会持续影响后续每一批的查验比例。

第九步，出口侧另有一套

出口不是进口的镜像，它是按对方国家要求做的。第三十条规定：输入国家或者地区要求中国对向其输出饲料的生产企业注册登记的，海关对出口生产企业实行注册登记。

注册登记的条件看第三十一条：厂址避开工业污染源，与养殖场、屠宰场、居民点保持适当距离；厂房车间布局合理，生产区与生活区办公区分开；工艺设计合理，符合安全卫生要求；具备与生产能力相适应的厂房设备及仓储设施；具备有害生物防控设施；有与产品相适应的质量管理机构和专业技术人员；有与安全卫生控制相适应的检测能力。

程序上，向所在地直属海关申请，直属海关五日内决定受理或者不予受理，受理后组成评审组现场评审，自受理之日起二十日内作出决定，可以延长十日。证书有效期五年，同一企业位于不同地点、有独立生产线和质量管理体系的，要分别申请，注册登记编号专厂专用。

出口侧还有两项常被漏掉的义务：出口企业要备案（与注册企业为同一企业的除外），档案至少保留三年；发现产品可能受污染或者在国外涉嫌引发饲料安全事件，要在二十四小时内报告所在地海关并采取控制措施。

第十步，过境怎么走

承运人或者押运人持货运单和输出国主管部门出具的证书，向入境口岸海关报检，并书面提交过境运输路线。运输工具、包装物、装载容器要完好，可能散漏的要按口岸海关要求密封，无法密封的不准过境。输出国不在允许进口名单的，还要先取得海关总署批准才能过境。查验单证、核对货证、加施封识后放行，通知出境口岸海关监督出境。

常见问题

问：境外工厂有注册，但我进口的品种不在它的注册范围内，能不能先进来再说？

不能。第十九条第二项、第三项把两种情形并列：来自非注册登记企业，以及来自注册企业的非注册产品，处置都是退回或者销毁。注册是按产品给的，不是按企业给的。这一条的实务价值在于提醒：查注册不能只查企业名称，要查注册的产品清单。

问：注册登记证过期了几天，货已经在路上，怎么办？

过期未延期的，在海关系统里视同未注册，落进第十九条第二项。唯一的路是让输出国主管部门紧急向海关总署提出延期申请，同时准备退运预案。延期申请要在有效期届满前六个月提出，这个时间要求写在第十三条里，卡着点办本身就违规，能不能补办取决于对方主管部门和海关总署的协商结果，没有法定保障。

问：散装饲料能不能进口？

可以，但有条件。第二十五条规定，用于加工生产或者配制饲料、不直接饲喂动物的饲料原料（含单一饲料）可以通过散装方式进口，要附具符合规定的标签，使用符合安全卫生规定的包装容器和运输工具，不得交叉混合运输。直接饲喂动物的成品饲料，原则上要有包装。动物源性饲料如果国家对饲用范围有限制，进入市场销售时包装上要注明饲用范围。

问：标签不合格能不能在口岸改？

看情况。第十九条第五项写的是「标签不符合标准且无法更正的」才退运销毁，反过来说，能更正的有机会。实务中能不能改，取决于不符的程度：缺项、字体大小、位置不符合，通常可以加贴或者更换；产品名称、适用动物种类、成分表与实际严重不符，往往被认定为无法更正。

问：检测不合格但只是某项指标轻微超标，能不能申请复检？

办法没有专门规定复检程序，实务中按海关的检验检疫工作规范处理。要区分两种情形：一种是不合格但可以通过除害处理合格的，处理后准予进境；另一种是无有效处理方法或者处理后仍不合格的，退运或者销毁。轻微超标是否属于可处理，取决于项目性质和有没有对应的处理工艺，不是按超标幅度判断。

问：进口饲料在国内分装后销售，包装上要标什么？

要符合中国饲料标签国家标准，动物源性饲料如果饲用范围受限，要注明饲用范围。分装环节还涉及国内的饲料生产许可管理，分装本身可能被认定为生产行为，需要取得相应许可。这一块与检验检疫是两套制度，不能因为进口时已经检验检疫合格就免除国内生产环节的义务。

问：买到有问题的进口饲料，养殖户能不能索赔？

可以。进口饲料经检验检疫合格只说明入境时符合要求，不等于此后不出现质量问题。养殖户主张赔偿的路径是合同责任或者侵权责任，举证重点是饲料与损害之间的因果关系，通常需要做饲料检测和动物病理诊断。这类纠纷的处理思路，见买到假饲料、饲料里查出违禁添加，牲畜死了找谁赔。证据准备可以参考消费维权：要收集哪些证据。

问：饲料里查出禁用药物，是行政处罚还是刑事？

看情节和后果。第六十二条规定，存放、使用我国或者进口国家或者地区禁止使用的药物、添加剂以及其他原辅料的，由海关按《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》处罚。如果涉及非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，可能触及刑事，这条线的定罪标准另有司法解释。行政与刑事的衔接，要看涉案物质种类、数量、流向和造成的后果。

问：过境饲料在境内换船、换车，算不算入境？

不算入境流通，但要报检并接受监管。承运人或者押运人要向入境口岸海关报检、提交过境路线，运输工具和包装容器要完好，可能散漏的要密封。加施封识后放行，出境口岸海关监督出境。过境期间擅自开拆包装、损毁封识的，按第六十三条处三千元以上三万元以下罚款。

问：伪造检疫证书被查到，后果有多重？

分两层。使用伪造、变造的动植物检疫单证、印章、标志、封识，或者使用伪造的输出国主管部门检疫证明文件的，有违法所得的处违法所得三倍以下罚款、最高不超过三万元，没有违法所得的处一万元以下罚款。伪造、变造本身的处罚更重：按第六十四条，引起重大动植物疫情的，或者伪造变造检疫单证印章标志封识的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪或者情节显著轻微的，处二万元以上五万元以下罚款。

问：进口饲料的关税和增值税，与检验检疫是一回事吗？

不是。检验检疫管的是防疫与安全卫生，通关放行是另一套流程。货物检验检疫合格不等于完税，反之亦然。进出口环节的证件管理和申报规则，见进出口许可证件；申报不实、走私与违规的区分，见海关行政处罚；货物和集装箱的检疫处理、冷链要求，见进口货物和集装箱检疫；个人携带、邮寄饲料进境的边界，见海关、代购与出入境携带物品。