孩子放学回家抱着手机不撒手，很多家长第一反应是没收、吼两句，效果往往三天就破功。其实《未成年人网络保护条例》早就把这件事的思路写清楚了：堵不如疏，关键在「网络素养促进」。这部条例 2023 年 10 月公布、2024 年 1 月 1 日起施行，是我国首部未成年人网络保护专门行政法规，专设第二章讲素养促进，把学校教什么、家长做什么写成了有条号的法定分工。很多人搜「网络素养促进是什么」「网络素养教育谁来管」，这篇就逐条拆开讲。
先看这三个要点
- 网络素养教育进课堂是法定动作：条例第13条要求教育部门把网络素养教育纳入学校素质教育内容，还要制定未成年人网络素养测评指标，不是可做可不做的选修话题。
- 家长自身素养被点名：第17条要求监护人提高自身网络素养、规范自身用网行为，先做好榜样，再谈教育、示范、引导和监督四件事。
- 学校管手机有法可依：第16条授权学校依法规范管理学生带入校园的智能终端产品，家长质疑学校收手机时，先看这一条。
一、条文原文
- 第五条 学校、家庭应当教育引导未成年人参加有益身心健康的活动，科学、文明、安全、合理使用网络，预防和干预未成年人沉迷网络。
- 第十三条 国务院教育部门应当将网络素养教育纳入学校素质教育内容，并会同国家网信部门制定未成年人网络素养测评指标。
- 第十六条 学校应当将提高学生网络素养等内容纳入教育教学活动，并合理使用网络开展教学活动，建立健全学生在校期间上网的管理制度，依法规范管理未成年学生带入学校的智能终端产品，帮助学生养成良好上网习惯，培养学生网络安全和网络法治意识，增强学生对网络信息的获取和分析判断能力。
- 第十七条 未成年人的监护人应当加强家庭家教家风建设，提高自身网络素养，规范自身使用网络的行为，加强对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督。
二、适用要件对照
| 要件·主体 | 法条依据 | 具体义务 |
|---|---|---|
| 国家教育部门 | 第13条 | 网络素养教育纳入学校素质教育，制定测评指标 |
| 中小学校 | 第16条 | 纳入教学活动、建立在校上网管理制度、规范管理智能终端 |
| 监护人 | 第17条 | 提高自身素养、规范自身行为、教育示范引导监督 |
| 学校与家庭共同 | 第5条 | 教育引导科学文明安全合理用网，预防干预沉迷 |
三、学校这一侧：教什么、怎么管
课堂里要有这门课。第13条把网络素养教育与语文、数学这类素质教育内容并列，且第2款明确了四个培养方向：网络道德意识、网络法治观念、网络使用能力、人身财产安全保护。翻译成家长听得懂的话，就是学校要教孩子哪些信息能信、哪些交易不能碰、网上受欺负了找谁、密码和照片怎么管。第14条还配套了资源保障：县级以上政府要为中小学校配备有专业能力的指导教师，或者通过政府购买服务、学校自购服务等方式提供优质课程。如果一所学校长期没有任何形式的网络素养教育，家长可以向教育部门反映，这不是苛求，是条例明文要求。
在校手机怎么管，有章可循。第16条给了学校两件事的授权和边界：一是建立健全学生在校期间上网的管理制度，二是「依法规范管理」学生带入学校的智能终端产品。注意措辞是规范管理而不是一律没收——学校可以规定上课期间统一保管，但制度要事先建立、公开，保管责任也要落实。家长跟学校在手机问题上起冲突时，双方都可以拿这一条对表：学校看自己有没有制度依据，家长看学校的处理是否在「规范管理」的合理范围内。至于校内图书馆、机房等上网场所，第15条另有要求：应当安排专业人员或志愿者指导，并安装未成年人网络保护软件，提供安全的上网环境。
四、家庭这一侧：先管自己，再管孩子
第17条是本篇最值得家长逐字读的一条，它把监护人义务拆成了五层。第一层是家庭家教家风建设，听起来抽象，落到用网上就是家里有没有共同的用网规则。第二层是提高自身网络素养——家长自己刷短视频到半夜，很难说服孩子早睡。第三层是规范自身用网行为，法律在这里用了「规范」二字，说明立法者很清楚言传不如身教。第四层和第五层是四个动词：教育、示范、引导、监督，从讲道理到做样子到带着走到盯结果，是一个完整的动作链条。
监督不是监视。家长可以依法查看孩子用网情况、设置时长限制，但方式要符合最有利于未成年人的原则。条例第33条同时要求监护人教育引导孩子增强个人信息保护意识、指导孩子行使查阅、复制、更正、删除等权利，也就是说，监护权的行使本身也要有边界和分寸。孩子越大，越应该从「我替你管」过渡到「你自己会管」，这正是素养二字的本意。
配合学校，别两头拧。条例第5条把学校和家庭写进同一条，预防和干预沉迷是共同义务。学校反映孩子有沉迷倾向时，家长的正确姿势是配合了解原因，而不是护短或者反过来对孩子一顿打骂——第49条明确严禁以虐待、胁迫等侵害身心健康的方式干预沉迷，家庭场景同样适用。
这条规则的边界
- 素养促进条款多数是原则性义务。第13至17条没有直接配置罚款罚则，学校不落实、家长失职，主要通过第51条（学校由教育、文旅等部门责令改正）和第52条（监护人被批评教育、劝诫制止、接受家庭教育指导）处理，不是直接罚款逻辑。
- 「依法规范管理」智能终端不等于随意处分。学校代管学生手机期间造成损坏或丢失，仍要按保管关系承担责任，条例没有也不可能给学校免责豁免。
- 监护人义务与监护权相绑定。第17条针对的是「监护人」，祖辈临时照看、课外机构老师等并不因此承担法定监护义务，但实践中配合引导仍是常态。
- 素养教育不替代平台义务。孩子沉迷的深层原因如果在平台违规诱导，仍应循防沉迷制度（第42、43条）主张平台责任，家长尽责不免除平台的法定义务。
四、常见疑问快答
学校没收孩子的手机不还，合规吗？**
第16条授权学校依法规范管理带入学校的智能终端产品，统一保管通常有依据；但「没收不还」超过合理期限就超出规范管理范畴，家长可先与学校沟通制度依据，必要时向教育部门反映。
家长自己就离不开手机，算违反条例吗？**
第17条要求监护人提高自身素养、规范自身用网行为，这属于倡导与义务结合的条款，不会因此被处罚；但若因监护失职导致孩子权益受损，可能触发第52条的批评教育、家庭教育指导等措施。
孩子在学校上网课接触了不良信息，学校有责任吗？**
分情况看。学校依第15、16条有提供安全上网环境的义务，若未安装保护软件、无管理制度，存在履职瑕疵；同时平台的防沉迷与内容过滤义务在第42、43条，可并行主张。
五、实操建议
- 开学时问一句：了解学校有没有在校上网管理制度和手机管理规则，第16条要求的是「建立健全」，制度应当是可见的；
- 家里立三条规矩：时段、场景（哪些场合不碰手机）、消费（充值打赏先问家长），与第17条的教育示范引导监督一一对应；
- 用好评测工具：教育部会同网信部门制定的未成年人网络素养测评指标可作为自评参照，发现短板针对性补；
- 遇沉迷别硬来：参考站内防沉迷专篇的做法，先查平台有没有落实未成年人模式，再谈家庭教育。
站内《未成年人网络保护家长怎么用：防沉迷、消费限制与打赏追回》把家长侧的实操串了一遍；《孩子用家长手机充值游戏，钱能退吗？》讲消费纠纷的处理路径，可与本篇配合阅读。
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一句话总结：网络素养促进不是一句口号，条例第13至17条把学校与家庭的分工写成条文——学校要开课、要管终端，家长要先管好自己，再教育、示范、引导、监督，两头拧着来，孩子只会更难管。
以上内容为一般性法律知识介绍，不构成正式法律意见。具体纠纷请结合事实与证据，咨询执业律师后处理。