第一届全国人民代表大会第五次会议关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算及1958年度国民经济计划的决议
第一届全国人民代表大会第五次会议关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算及1958年度国民经济计划的决议
（1958年2月11日第一届全国人民代表大会第五次会议通过）
第一届全国人民代表大会第五次会议根据预算委员会的审查报告，原则批准1957年国家预算的执行情况，修正批准1958年国家预算和李先念副总理兼财政部长代表国务院所作的“关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案的报告”。大会批准1958年度国民经济计划和薄一波副总理兼国家经济委员会主任代表国务院所作的“关于1958年国民经济计划草案的报告”。
大会认为1957年国家预算的执行情况是良好的，即总收入为307.02亿元，总支出为305.49亿元，收入多于支出1.53亿元。大会对1957年国家预算的执行情况表示满意。这个预算的实现不仅支持了1957年国民经济计划的超额完成，而且为进入第二个五年计划准备了良好的条件。大会授权全国人民代表大会常务委员会在1957年国家决算编成以后，予以审查批准。
大会同意1958年的国家预算。这个预算的总收入为331.98亿元，总支出为331.98亿元，收支平衡。大会认为1958年的国家预算，是一个积极而又可靠的预算。大会授权国务院根据预算执行情况的变化，在每个季度对国家预算的各项收支数字，及时地进行一次调整，并且在八、九月间根据预算执行情况进行一次全面的调整。关于预算调整的情况，由国务院在一定的时期，报告全国人民代表大会常务委员会。
大会认为1957年国家预算和国民经济计划执行的结果所获得的巨大成绩，是同中国共产党和毛主席所倡导的而为全国人民所热烈支持的整风运动和反右派斗争的胜利分不开的。整风运动和反右派斗争推动了生产建设的高涨，并且使增产节约运动取得了重大的成果。
目前我国的国内形势，对于1958年国家预算和国民经济计划的完成，比1957年的条件更为有利。在整风运动深入开展的基础上，一个争取实现大跃进的生产建设高潮，正在汹涌澎湃地发展着。我国未来的光辉灿烂的建设远景，激发了全国人民朝气蓬勃的革命干劲，而第一个五年建设计划的巨大胜利，又增强了我国人民对于完成今后建设任务的无限信心。为了在十五年或者更多一点的时间内在钢铁和其他主要工业产品的产量上赶上或者超过英国，为了提前实现农业发展纲要（修正草案）四十条，广大的人民群众，正在热烈地展开社会主义大竞赛，人人争先恐后，决心要在建设事业中多贡献一份力量。同时，国际上和平的力量日益压倒帝国主义的侵略力量和我国政府所一贯执行的为和平而努力的正确的外交政策，也有利于我国社会主义建设事业的迅速发展。
大会深信，在目前国际和国内的有利形势下，在中国共产党和人民政府的正确领导下，通过全民整风运动、增产节约运动和反浪费斗争的深入开展，只要把群众的力量和智慧集中起来，把一切积极因素调动起来，就一定能够顺利实现1958年国家预算，就一定能够完成和超额完成1958年度国民经济计划。
大会认为，全国各部门、各地方、各企业和各事业单位，都应当适应目前的新形势，根据本次会议批准的1958年国家预算和国民经济计划，广泛地发动和组织群众进行讨论，制定本部门、本地方、本企业和本事业单位的增产节约计划，使国家预算和国家计划同群众的积极性结合起来，成为群众的自觉的行动。全国各族人民应当鼓起干劲，力争上游，为争取1958年国家预算和国民经济计划的顺利实现而奋斗，为争取1958年国民经济新的跃进和为第二个五年计划创立一个良好的开端而奋斗。
附件一
中华人民共和国第一届全国人民代表大会预算委员会关于
1957年国家预算的执行情况和1958年国家预算草案的审查报告
第一届全国人民代表大会预算委员会在听了国务院副总理兼财政部长李先念代表国务院所作的关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案的报告以后，对1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案，进行了详细的审查。现在我代表预算委员会将审查的结果报告如下：
预算委员会认为，1957年国家预算的执行情况是良好的，国务院对于1957年预算执行情况的分析和估计是确当的。1957年在全国范围内，开展了全民整风运动和反击右派分子的斗争，不仅在政治战线和思想战线上取得了伟大的胜利，同时把增产节约运动推向新的更高的水平，从而在财政经济战线上获得了显著的成就。1957年国家预算执行的结果是：财政收多于支，有一定的结余；并且在这个基础上，减少了一部分市场货币流通量，补充和增加了商品库存和物资储备，从而缓和了年初一度发生的若干物资供应紧张的情况，使市场物价继续获得了基本上的稳定。1957年国家财政收支计划的超额完成，保证了第一个五年计划最后一年建设计划的完成，有力地说明了社会主义制度的强大生命力和优越性，说明了新的社会主义生产关系下面发挥劳动人民革命积极性的重大意义。
国务院在预算执行过程当中，根据收入增加的情况，根据必要和可能，及时地追加了一部分支出；并且节省了一部分非生产性支出，增加了经济建设方面的支出。这些调整的措施是必要的，恰当的。
因为今年提出预算报告的时间较早，1957年正式的国家决算还须要经过一段时间才能编成。预算委员会建议全国人民代表大会对国务院提出的1957年国家预算的执行情况，原则上给予批准；并且建议全国人民代表大会授权全国人民代表大会常务委员会，对将来正式报送的1957年国家决算负责加以审查批准。
预算委员会详细地审查了1958年国家预算草案，认为这个预算是一个贯彻执行反对保守、反对浪费的预算，是一个积极增加生产、扩大基本建设和大力支援农业的预算。预算委员会认为，这个预算正如国务院报告中所说：是体现了中共中央和毛主席所提出的在优先发展重工业的基础上发展工业和发展农业同时并举的方针，体现了我国和平建设的方针，体现了勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办事业和勤俭办合作社的方针，并且体现了又多又快又好又省地发展社会主义建设事业的方针。这个预算的实现，将使我国工农业生产和社会主义建设，向前大大跨进一步；并且将为我国第二个五年建设计划的顺利实现，创造良好的开端。
鉴于目前各个生产战线上新的建设高潮正在继续高涨，鉴于在全国范围内进行的增产节约运动和反对浪费的斗争，正在越来越多地提供新的增加收入的可能，预算委员会认为，1958年国家预算草案还可以考虑作若干调整，以便尽可能再增加一些收入，更多地安排一些支出。为此，预算委员会对1958年国家预算收支的数字，提出如下的调整意见：
一、增加收入1.35亿元。其中，关税收入增加4000万元，冶金工业收入增加3000万元，纺织工业收入增加3500万元，铁道收入增加3000万元。
二、增加支出1.35亿元。其中，除了增加对外援助支出4000万元以外，其余9500万元，暂时列在总预备费项下，由国务院研究分配，用来增加经济建设支出。
1958年国家预算收支数字，经过以上调整，收入增加为331.98亿元，支出增加为331.98亿元，收支仍然平衡。此外，1958年预算中还有企业留成收入和用企业留成收入安排的支出各10.98亿元，没有包括在上述数字以内。
预算委员会认为，这样调整以后的1958年国家预算，仍然是积极而又可靠的。只要经过努力是可以完成的。预算委员会建议全国人民代表大会采纳上述调整意见，批准经过调整后的1958年国家预算。
考虑到在预算执行的过程中还可能遇到一些新的情况，需要作必要的调整；在收入超过、支出有余的时候，也还有必要根据实际可能，多安排一些支出。预算委员会建议：授权国务院在每个季度对国家预算收支数字进行一次调整，并且在适当的时候报告全国人民代表大会常务委员会。
目前生产高潮正在一日千里地向前发展，广大人民满怀着对建设社会主义的无限信心，鼓足干劲，力争上游。这种形势为1958年国家预算的顺利实现提供了极为有利的条件。目前全国各地方各部门各企业各单位的任务是，在深入整改的基础上，继续深入开展增产节约运动，深入进行反浪费斗争，充分发动和依靠广大群众增加生产，增加收入，节约支出，完满地实现和超额实现国家预算。
以上意见，请大会审查。
附件二
关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案的报告
--1958年2月1日在第一届全国人民代表大会第五次会议上
国务院副总理兼财政部长 李先念
现在，我代表国务院提出关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案的报告，请予审查。
（一）1957年国家预算执行情况
1957年国家预算执行情况是良好的。1957年国家财政收支计划的超额完成，不但保证了第一个五年计划最后一年的建议计划的完成，而且有力地证明了社会主义制度的强大生命力，粉碎了资产阶级右派分子对于我国财政经济状况的污蔑。在1956年底到1957年初，由于某些物资的供应情况紧张，加上1956年农业上发生了较大的自然灾害，我国财政经济状况曾经遇到某些暂时的局部的困难，右派分子因而幸灾乐祸。但是像在其他所有问题上一样，右派分子在财经问题上押的宝也是完全落空了，而且应该谢谢他们，由于毒草变成了肥料，他们的进攻还大大帮助了劳动人民觉悟的高涨，从而大大促进了增产节约运动的高涨。1957年国家预算执行的结果是，财政收入和支出都超过了原计划，并且收入多于支出。应该说，1957年的国家财政获得了显著的、令人鼓舞的成绩。
1957年的国家决算还要经过一段时间才能编成，目前只能向大会报告关于国家预算的预计执行情况的数字。根据预计，1957年国家财政收入和支出的主要情况如下。
关于收入：1957年原预算收入293.94亿元，执行结果收入307.02亿元，是原预算的104.45％，比1956年增长6.81％。根据预计执行数字计算，1957年预算收入中，各项税收154.39亿元，是原预算的105.24％；企业和事业收入142.21亿元，是原预算的104.03％；债务收入6.73亿元，是原预算的107.99％；其他收入3.69亿元，是原预算的92％。
关于支出：1957年原预算支出293.94亿元，执行结果支出305.49亿元，是原预算的103.93％，同1956年的支出大体相平。根据预计执行数字计算，1957年预算支出中，经济建设费148.61亿元，是原预算的108.36％；社会文教费47.39亿元，是原预算的98.01％；国防费55.09亿元，是原预算的99.74％；行政管理费23.22亿元，是原预算的94.96％；债务和对外援助支出12.93亿元，是原预算的96.71％；其他支出1.99亿元，是原预算的72.27％；增拨银行信贷资金和归还1956年向银行透支款15.53亿元（包括用收多于支的款项增拨银行信贷资金的9.53亿元），是原预算的258.83％；此外，增拨地方预算周转金7300万元。1957年基本建设投资完成119.05亿元（如果加上各方面用自有资金所进行的基本建设投资计算，是123.7亿元），是原计划的107.25％。
这里应该说明的是，去年由于增产节约运动的发展，财政收入超过了原定计划，而许多方面的支出则比原计划有所节减，根据这种情况，国家在1957年下半年，对支出陆续追加了13.4亿元。这部分支出主要用在基本建设方面。尽管这样，去年国家财政收入仍然超过支出11.06亿元。这个超过的部分，除了属于地方预算的结余1.53亿元仍然留给地方以外，属于中央预算的结余9.53亿元，已经作为信贷资金增拨给银行，列入1957年支出项下了。
1957年国家财政工作的胜利，是在中共中央和国务院所领导的增产节约运动的基础上取得的，是在全国人民进行整风运动和反右派斗争胜利的基础上取得的。广大劳动群众和经济工作人员，热烈地响应了中共中央1957年初关于增产节约、勤俭建国的号召。从去年5月开始的思想战线上和政治战线上的轰轰烈烈的社会主义革命运动，把增产节约运动一步又一步地提到了更高的水平。
在工业方面，广大职工群众通过反右派斗争和整风运动大大地提高了阶级觉悟和革命积极性，从而提高了劳动生产率，加强了劳动纪律，绝大多数企业的职工出勤率比过去有了显著的上升。经过职工群众的积极努力，去年全国工业总产值预计将达到628.1亿元，比原计划超过4.1％，比1956年增长6.9％。许多基本建设单位，根据勤俭办企业和勤俭办一切事业的方针，重新审查和修改了设计文件，减少了非生产性的投资，修改了某些过高的和不适当的设计标准，在保证质量的前提下，降低了工程造价。单是中央六个工业部对它们的91项工程设计的审查修改，就节约造价4亿多元，其中一部分已经在1957年施工过程中节约了，其余的部分将在今后的施工过程中陆续节约。
在农业方面，全国的农业生产合作社由于执行了勤俭办社和民主办社的方针，改善了经营管理，尽管部分地区发生涝灾和旱灾，农业生产仍然获得了较好的收成，特别是棉花获得了丰收。1957年全国农副业总产值达到603.5亿元，比上年增加20.6亿元。通过农村中的大鸣、大放、大辩论，批判了资本主义道路，进行了深入的社会主义教育以后，合作社是进一步巩固了，农民对于重要农产品统购统销政策的认识也大大提高了，这对于1957年国家收购农产品计划的顺利实现，起了显著的作用。1957年国家发放农业贷款的指标，比1956年增加了3亿元，但是由于农民注意节约使用资金和按期归还贷款，1957年底，留在农民手中的贷款数字，比1956年同期还减少了约2.7亿元。
在交通运输、商业和其他各个部门，增产节约运动和整风运动对于1957年预算的超额完成，也都起了积极的作用。
在改进预算管理和节约国家机关经费方面，1957年有了显著的进步。各部门严格掌握了人员编制和工资标准，执行了不随意增加人员、不随意提高工资待遇的规定。许多部门对于一些临时发生的支出，大都在自己的预算范围内调剂解决，从而节约了国家的资金。国防费和行政管理费的支出，比原计划节减了1.37亿元以上，比1956年的支出减少了9.45亿元之多。
所有这一切，都说明了增产节约运动和整风运动对于1957年国家预算执行结果的重大意义。这两个运动现在正以更大的规模深入发展。毫无疑问，它们对于1958年国家预算的执行将产生更大的影响。
在1957年7月本届大会第四次会议上，我们在报告中曾经提出，1957年预算执行的结果，不仅要做到收多于支，有一定的结余，而且要做到减少一部分市场货币流通量，增加一部分商品物资库存。现在，这些要求都已经实现了。
根据人民银行统计，1957年底市场货币流通量，在保证商品流转需要的条件下，比1956年底减少了4.5亿元。1957年由于工业部门超额完成了生产计划，商业部门在农产品收成较好的条件下扩大了收购量，工商部门向银行借款超过原计划34.6亿元。此外，工商部门还从银行提取了存款5亿元。以上两项合计，工商部门共计多用资金39.6亿元。但是银行的信贷计划执行的结果，仍然做到了信贷收入大于信贷支出。这是因为在增产节约运动的基础上，1957年国家预算收多于支，有相当部门的结余拨给银行，城乡人民的储蓄存款也都有相当的增加，农民归还的到期贷款也比较多。银行的信贷收入大于信贷支出，加以1957年农村非现金结算部分比过去扩大（农业合作社把现款存入银行，大宗开支通过银行转帐，不用提取现款），市场货币流通量就比上年减少了。
同时，由于增产节约运动的开展和农产品收购的情况良好，由于1957年国家预算收多于支，银行信贷收支大大超过计划，国家的商品物资库存也有了相当数量的增加。到1957年底，国家主要物资库存，比1956年同期增加了50亿元左右。其中，工业各部门的库存增加15亿元左右，商业各部门的库存（包括准备供应工业生产的原料在内）增加35亿元左右。这样，1956年一度减少的国家商品物资库存已经补充起来，而且超过了，市场供应的紧张情况已经缓和，同时，也增加了一部分国家物资储备，这是需要的。现在，库存没有增加的，只有糖、食油等少数商品，还有待于增加生产，以便进一步改善供应状况了。
增产节约运动的发展和国家商品物资库存的增加，保证了市场价格的稳定。1957年初，国家为了促进某些农副产品生产的发展，曾主动地提高了它们的收购价格和销售价格；同时，为了调节供求关系，还调高了某些高级消费品的销售价格。但是由于财政、银行信贷、物资供应等方面都顺利地实现了预定要求，1957年的物价基本上仍然是稳定的。许多重要的人民生活必需品没有涨价。涨了价的商品，在社会商品零售总额中只占很小的比重。从去年6月以后，物价一直保持了稳定。农副产品的价格调整，使得农民和手工业劳动者得到了利益，从而显著地促进了这些产品的生产。例如1956年全国只有猪9780万头，1957年就达到12777万头，比1956年增长30％以上。
1957年国家预算执行的情况证明，在一切财政经济工作中，必须充分地认识到人的因素、政治的因素的伟大作用，必须充分地认识到劳动人民在新的社会主义生产关系下的革命积极性的伟大作用。充分地认识到这些作用，就会使我们在任何困难面前都能保持充分的信心、坚定性和革命的干劲。
政治是为经济基础服务的，它是经济工作的保证，同时又是经济工作和其他一切工作的统帅和灵魂。正如毛主席所说：“政治工作是一切经济工作的生命线。在社会经济制度发生变革的时期，尤其是这样。”
当1956年冬财政经济情况遇到某些暂时的局部的困难的时候，我们曾经一度对于财经工作中的某些个别问题（例如基本建设上多用了一些钱）作了一些不适当的估计。但是党中央和毛主席随即给我们指出了正确的方向，告诉我们必须分清事物的主流和支流、本质和现象，指示我们只要坚决发动群众开展增产节约运动，当时的一些困难，在几个月以后就一定可以有显著的好转。1957年财政经济情况的发展，完全证明了这个预见的正确。这对于所有政府工作人员特别是财经工作人员，都是一个值得注意的教训。
1957年是我国第一个五年计划的最后一年。当我们回顾1957年的国家预算执行情况的时候，应该简单地回顾一下整个五年的国家财政。
第一个五年计划期间，财政收入共计1365.62亿元（不包括企业单位的大修理基金和企业奖励基金），财政支出共计1364.09亿元，收入大于支出1.53亿元。同原订的五年财政计划比较，五年财政收入相当于原计划1309.41亿元的104.2％，五年财政支出相当于原计划1282.06亿元的106.4％。
在五年财政支出中，基本建设投资共计487.77亿元，相当于原订基本建设投资计划427.4亿元的114.12％。
财政收入和支出的构成情况，在五年内已经随着整个国家经济情况的变化而发生了显著的变化。1952年国家收入来自国营、公私合营和合作社营等社会主义经济部门的，占总收入60.1％，1957年则增至95％。而从其他方面所取得的部分，在总收入中已经只占极小的比重。在支出方面，国家建设支出（包括经济建设和文化教育建设）在总支出中所占的比重，由1952年59％增至1957年的64.17％，而国家机关支出（包括国防费和行政管理费）所占的比重，则由1952年的36.3％降至1957年的25.63％。
很明显，在第一个五年计划期间，我国的财政力量是壮大了，而且巩固了。第一个五年的财政计划基本上是适当的，它的实现不但保证了第一个五年计划的完成，而且为第二个五年计划时期的财政准备了良好的基础。
（二）1958年国家预算的安排
1958年是我国第二个五年建设计划的第一年，也将是伟大的全民整风运动在各方面表现出惊人的革命力量的一年。全国人民，为了尽可能迅速地把我国建成一个具有现代工业、现代农业、现代科学文化的社会主义强国，正在积极努力，贯彻执行又多又快又好又省地发展社会主义建设的方针，争取在今后十五年或者更多一点的时间内，在钢铁和其他主要工业产品的产量方面赶上或者超过英国，争取提前实现全国农业发展纲要（修正草案），并且争取在不太长的时间内，在急需的科学技术部门接近或者达到世界先进水平。
目前的国际形势，对于我国人民的这个有历史意义的努力是十分有利的。1957年是世界政治的一个新的转折点，东风显著地压倒了西风，这个真理现在越看越清楚了。以苏联为首的社会主义国家的力量日趋壮大，国际无产阶级的力量日趋壮大，主张维护和平的国际力量日趋壮大，而以美国为首的帝国主义集团则日益陷于混乱和被动。很明显，我们建成社会主义越早，我们对于世界和平也就贡献得越多。
大家知道，在第二个五年计划期间，我国的工业和农业都将有重大的发展。目前，广大的工人、农民和全体劳动人民在“五年看三年，三年看头年”和“苦战三年”的口号的鼓舞下，正在用空前高涨的劳动热情，来迎接1958年的国民经济计划。他们要求1958年在各个战线上向前迈进一大步，以便为第二个五年计划奠定优越的基础。在全国各地，先进的指标正在不断地被实现和突破，先进的经验正在不断地被创造和推广。全民族精神振奋，生气蓬勃，大家都卷入了落后赶先进、先进再前进的竞赛浪潮中，希望在尽可能短的时间内使我国大部分地区的面貌能有基本上的改观。在这种情况下，1958年的国民经济完全有可能实现一个新的跃进。
适应这种形势，1958年的国家预算，是一个反对保守倾向、积极挖掘潜力、收入和支出增长得比较快的预算，是一个贯彻整风精神、坚决反对浪费和坚决紧缩非生产性支出的预算，是一个积极增加生产性支出、积极发展基本建设和大力支援农业的预算。为了便于调动群众的积极性，从1958年起还改进了财政管理制度，扩大了地方管理财政和企业管理财务的职权。这个问题将在后面说明。
1958年国家预算收入330.63亿元，预算支出330.63万元，收支平衡。1958年预算同1957年预计执行数比较，按照1958年的预算编列方法计算，收入增加22.42亿元，增长7.27％；支出增加23.95亿元，增长7.81％。
1958年预算收入的增长是不是充分可靠的呢？我们认为是的。前面已经说过全国工人、农民和全体劳动人民，通过整风运动，增产节约的积极性空前高涨了。除了这一个最基本的有利条件以外，还必须看到以下几点：第一个五年计划期间完成的建设项目，大部分将要在1958年达到设计的生产能力。此外1958年还将有一批新建的企业投入生产。1957年的农产品特别是棉花和甘蔗收成比较好，有利于1958年轻工业的发展和工商业收入的增加。由于1957年冬季以来全国各地空前大规模的农业增产运动，1958年农业产量将有显著的增加，各种大中小型的农田水利工程也显然将使农业生产抵抗灾荒的力量加强。由于这一切，我们认为，1958年的预算收入的计划不但可以完成，而且可以争取超额完成。
1958年国家预算各类收入如下：
一、各项税收164.97亿元，占预算收入49.9％，是1957年预计执行数的106.85％。其中：工商税123.9亿元，是上年的109.6％；农业税29.97亿元，是上年的102.25％。
二、企业和事业收入157.16亿元，占预算收入47.53％，是上年的108.95％。其中：工业各部门收入75.1亿元，是上年的115.11％；铁道、交通、邮电等部门收入23.88亿元，是上年的104.87％；商业、对外贸易等部门收入46.35亿元，是上年的106.86％。
三、债务收入6.3亿元，全部是国内公债收入，占预算收入1.91％，是上年的93.59％。
四、其他收入2.2亿元，占预算收入0.66％，是上年的77.54％。
在这里应该说明，1958年的农业税收入略有增加。预算中所列的农业税收入是29.97亿元，比1957年增加6600万元，折合细粮7.7亿斤。农业税的预算年度是从每年的秋季开始的，和征税年度从年初开始不同。如果按征税年度来看，1957年夏征加秋征细粮348亿斤，1958年预计夏征加秋征细粮362亿斤，1958年比1957年的增加数字就不是7.7亿斤而是14亿斤。由于农业税正税的增加，也由于获利较大的经济作物地区农业税附加幅度有所增长，估计农业税附加要增加4亿斤。以上正税和附加合计共增加18亿斤，比上年的征收额增长4.57％。
从1952以来，我国农业税负担已经基本上稳定了五年，在这个期间农业生产有了相当的发展。1958年在生产继续发展的基础上，适当增加一些税收，农民是会赞成的。所有爱国的农民都了解，国家的社会主义建设事业进行得愈多愈快，农民得到的利益也就愈大愈早；只要国家建设需要，农民在生产发展收入增加的情况下，是愿意多贡献一份力量的。但是为了进一步鼓舞农民的增产积极性，农业税收也不宜于多变。毛主席在“关于正确处理人民内部矛盾的问题”的报告中曾经宣布，几年以内，国家将把征粮和购粮的数量大体稳定在八百几十亿斤的水平上。这就是说，除购粮500多亿斤以外，征粮在几年内将不超出三百几十亿斤。我们打算，今年把征收数字稍加提高以后，仍然像前几年一样，稳定五年不变。事实上，1958年征收数字虽然有一点增加，由于农业产量预计将比上年提高7％（如果包括农副业产值，预计比上年提高6.1％），农业税占农业产量的比重却将由上年的11.3％降至11.06％；如果产量提高更多，这个比重也就要下降更多。在今后五年农业税稳定不变的情况下，这个比重仍将继续下降。
关于农业税征收办法，在上次会议上所作的1957年预算报告中曾经说到，要根据农业合作化实现以后的新情况，作必要的修改。过去农业税是按户计征的，今后要改为以农业合作社为单位计征。过去有些地区实行比例税制，有些地区实行累进税制，今后要改为全国一律都实行比例税制。并且，农业税的计税产量和征收税率，也要根据新的情况，加以调整和修订。现在经过多次研究，新的农业税条例草案已经拟出，即将提请全国人民代表大会常务委员会批准试行。试行一年以后，加以修改，再提请全国人民代表大会批准，正式公布施行。
在这里还需要说明，1958年准备实行工商税制的某些改革。改革的主要内容是改变现行的多种税多次征收的办法，把现有的商品流通税、货物税、营业税、印花税等4种税收加以合并，简化纳税手续。改革法案将提请全国人民代表大会常务委员会批准。随着财政体制的改进，在1958年还需要改进税务管理体制，把若干可以由地方负责处理的税收管理权限，交给地方掌握，由地方根据当地经济发展和实际情况的需要，因地制宜地加以处理，使国家税制在发展生产和巩固社会主义经济方面，能够更好地发挥作用。估计这些办法实行以后，在税收指标和企业收入指标之间将引起若干变化，在中央财政收入和地方财政收入之间也将引起若干变化，需要在预算执行过程中加以相应的调整。
1958年国家预算各类支出如下：
一、经济建设费175.48亿元，占预算支出53.07％，是上年预计执行数的117.28％。其中，工业支出91.69亿元，是上年的113.07％；农业、林业、水利等支出29.4亿元，是上年的140.78％；铁道、交通、邮电等支出25.4亿元，是上年的114.47％；商业、粮食、对外贸易等支出2.79亿元，是上年的76.33％。
二、社会文教费48.96亿元，占预算支出14.81％，是上年的102.85％。其中，文化支出2.08亿元，是上年的112.19％；初等和中等教育支出22.53亿元，是上年的102.21％；高等教育支出5.99亿元，是上年的96.67％；科学支出3.84亿元，是上年的131.3％；卫生支出5.49亿元，是上年的108.99％；抚恤和救济支出5.4亿元，是上年的91.36％。
三、国防费50亿元，占预算支出15.12％，是上年的90.76％。
四、行政管理费20亿元，占预算支出6.05％，是上年的86.13％。
五、债务支出10.31亿元，占预算支出3.12％，是上年的123.1％。
六、对外援助支出4.14亿元，占预算支出1.25％，是上年的91.16％。
七、其他支出2.83亿元，占预算支出0.86％，是上年的144.69％。
八、增拨银行信贷资金8亿元，占预算支出2.42％。
九、总预备费10.91亿元，占预算支出3.3％。
关于1958年国家预算支出的安排，需要说明以下几点：
（一）1958年国家预算支出中，经济建设费和社会文教费所占的比重，将由1957年的64.17％，上升到67.88％，国防费和行政管理费所占的比重，将由1957年的25.63％，降低到21.17％。从两年的绝对数字来比较，1958年经济建设费增加25.86亿元；社会文教费增加1.35亿元；国防费减少5.09亿元；行政管理费减少3.22亿元。1958年预算安排上的这种变化，说明国家预算支出正在不断地节减非生产性的支出而增加生产性的支出。这对于多快好省地发展社会主义建设是完全必要的。
大力节减国防和行政管理开支是我国1958年国家预算的一个特点。同美国和其他帝国主义国家的扩军备战的预算根本相反，我国的国防费用和行政费用不但在国家预算中所占的比重进一步降低了，而且绝对数字也有了很大的减少。这个事实表明什么呢？它充分地表明了我国人民从事和平劳动的热烈愿望，表明了我国政府紧缩国家机关经费以加速发展社会主义建设的决心。
国家机构费用的节减，决不意味着它们的工作的削弱，相反地，这将有利于它们的工作的加强。这一节减不但在经济上具有重大的意义，而且在政治上具有更重大的意义。党中央和毛主席号召我们国家工作人员打掉官气，同劳动人民打成一片，以普通劳动者一分子的面目在他们面前出现。铺张浪费是官气的一个重要标志，我们要打掉官气，就必须彻底地打掉铺张浪费。我们的政府是人民的政府，我们的军队是人民的军队，我们应该完全有志气和决心花最少的钱，作最多的事，使我们的政府和军队成为最理想的为人民服务的政府和军队。
（二）1958年国家预算的各类支出中，用于基本建设方面的投资共138.36亿元。这些投资，绝大部分用于发展经济建设；在社会文教和行政管理方面的基本建设，比1957年还有所减少。
1958年用于基本建设方面的投资，除了上述138.36亿元外，还有国营企业和供销合作社用自有资金安排的基本建设投资和其他方面的基本建设投资约计7.41亿元。如果把这些投资加在一起计算，则1958年国家用于基本建设方面的投资总额共达145.77亿元，比1957年增加22.07亿元，增长17.8％。1958年基本建设投资所以增加较多，一方面是由于财政收入增加了，另一方面是由于紧缩了军政费用和其他的开支。
1958年将有1185个限额以上的建设项目开始施工或者继续施工。此外，国家还准备了若干基本建设的预备项目。在预算执行的过程中，只要收入超过计划，支出有所节减，原材料工业又增产节约，就可以及时地追加基本建设投资，争取一部分预备项目能够在今年施工。
在1958年基本建设投资的分配上，缩减了社会文教和行政管理方面的基本建设投资，增大了经济建设方面的基本建设投资。在经济建设方面的投资中，首先保证了重点建设的需要，同时着重地增加了农业、水利、化学肥料工业、农业机械工业的投资，适当地增加了燃料工业、电力工业、原材料工业、急需的机械工业和其他薄弱环节的投资。
为了在计划和预算执行中，进一步节约使用资金，以便腾出钱来多安排一些建设项目，国家还要求1958年在计划确定的基础上，进一步在保证工程质量的条件下，降低工程造价。具体的要求是：按照已经确定的基本建设投资总额节减7％到10％。节减下来的资金，仍归各部门各地方安排另外的建设开支。
（三）1958年国家对于农业生产的财政支援，比往年有较多的增加。国家预算中用于农业方面的支出共29.4亿元，比1957年增加8.52亿元，增长40.78％。其中：有关农林水利的基本建设支出20.69亿元；有关农林水利的事业费和增拨的流动资金8.71亿元。除了以上直接用于农业方面的支出以外，1958年国家预算还增加了较多的化学肥料工业、农业机械工业等同农业生产有关的支出。此外，国家还通过发放贷款和预购农产品等信用方式，对农业进行支援。1958年国家发放农业贷款的指标将达44亿元，比1957年增加4亿元。1958年国营商业和供销合作社发放的农产品预购定金将有11亿元，比1957年实际发放数增加5亿元。以上通过信用方式支援农业生产的资金比1957年增加9亿元。
必须指出：农业在生产和建设上所需要的资金，同工业不同，主要地是依靠农业生产合作社本身的积累。国家对于农业的财政支援是必要的，否则就不可能解决大型水利工程、化学肥料工业、农业机械工业的建设和其他需要集中投入大量资金的问题。但是这绝不是说，可以把农民自己的积累放在第二位。根据初步估计，如果全国的农业合作社都把扣除生产费用以后的农副业收入的8％作为公积金，1958年全国农业合作社可以提取的公积金总额就可能达到30亿元左右。为了满足进一步扩大再生产的需要，国家最近已经决定，农业合作社公积金比例还可以适当提高，那么，今后全国农业合作社公积金的总额还可能更大。而且，在农业生产和建设当中起决定作用的，首先还是广大农民自己的劳动力。我国农民有5亿以上，这是一个伟大无比的劳动力资源。农业方面的基本建设绝大部分是中小型工程，有了劳动力就有了主要的保证，而我国的农民的劳动力是比较充裕的，过去在农闲季节，农民的劳动力还有剩余。现在要把农闲变为农忙，在农业方面广泛地、大规模地进行基本建设，主要的希望就在这里。许多事实证明，在社会主义社会中，只要认真依靠和发挥农民的革命积极性，组织农民进行有计划地征服自然的劳动，并且给予必要的技术指导，国家不要花很多的钱，就可以使农业大大增产。1957年冬季，由于中共中央发布了全国农业发展纲要（修正草案），由于中共中央和国务院联合发布了兴修农田水利和积肥运动的决定，全国农民的生产热情受到了极大的鼓舞。在最近时期，亿万农民群众，夜以继日，不顾天寒地冻，用移山倒海的英雄气概，掀起了热火朝天的兴修农田水利运动。从去年10月到今年1月中旬，每天在水利工程战线上从事劳动的农民，全国约有1亿人，按1亿人劳动100天计算，农民投到水利建设上的劳动，已经有100亿个劳动日。如果每个劳动日的工资平均按6角钱计算，农民就已经投资60亿元。当然，100亿个劳动日所创造的财富要远远超过此数，这些水利工程发挥的效益，将是不可估量的。现在这个运动还在继续发展，事实已经很清楚，今年的水利建设将大大超过计划，而在这样大规模的建设运动中，农民群众并不需要国家拿多少钱。这不是充分地说明了群众的积极性一经组织和发挥起来，就可以自己解决很多很大的问题么？因此，有了广大农民的劳动力的投资和公积金的积累，再加上国家的积极支援，只要使用得当，迅速发展农业生产所需要的资金是完全可以解决的。
（四）1958年国家预算的各类支出中，用于事业费方面的支出共有58.19亿元，比1957年增加2.67亿元，增长4.81％。事业费是国家预算中除了基本建设、流动资金和军政费用以外的主要支出。1958年的事业费，分类来看有这样几笔：⑴工业交通方面的事业费，包括勘察设计、航道维护、公路养护等费用共6.35亿元；⑵农林水利方面的事业费，包括技术推广、畜牧兽医、森林防护、水土保持、民办农田水利补助等费用共8.38亿元；⑶国家测绘、城市公用事业等事业1.62亿元（以上三种在国这预算中属于经济建设费类）；⑷文化教育方面的事业费，包括大、中、小学教育、中等技术教育、科学研究、出版、广播等，共31.98亿元；⑸卫生方面的事业费，包括妇幼保健、疫病防治、公费医疗等费用共4.49亿元；⑹抚恤救济方面的事业费共5.37亿元（以上三种在国家预算中属于社会文教费类）。
上述各项事业费的数字已经经过了初步的压缩。我们认为在预算执行的过程中，通过群众的辩论和实践，在若干方面还可以进一步节约。为什么呢？这是因为目前事业费开支中，存在着很多浪费现象，节约的潜力很大。各种各样依靠事业费维持和发展的学校、医院、工作台、站、队、组、班、所等事业单位，遍布城乡各地，点多面广，有不少的事业，系统繁复，机构重叠，财务管理很不健全，如果大力实行精简节约，一定可以省下一笔不小的资金。事业的性质各有不同。有些事业是需要国家多投资金积极发展的，就是这类事业也必须对于资金的使用大力节约。至于普通教育、卫生医疗、小型农田水利、乡村道路桥梁等事业，本身就具有公益事业的性质，应该分别情况，提倡民办自给或者民办公助，而不应该全部由国家出钱举办。有些事情由群众自己去办，还可能办得更好，更适合群众需要。无论由谁来办这些事业，都不能脱离当前我国生产发展的水平和人民生活的水平。凡是能够因陋就简的，就应该因陋就简，力求少花钱，多办事。事业费用的节减，主要是依靠紧缩机构、减少人员和降低费用开支标准，人员的工资一般并不减低。财政部和其他有关部门对于事业费的管理，过去都注意得不够，今后在预算执行过程中，必须继续努力进行节减。
（五）1958年国家预算的各类支出中，用于增拨企业流动资金的支出共有7亿元，同时银行信贷计划中也列有增加企业的贷款20.6亿元，两项合计，1958年企业流动资金共增加27.6亿元。其中，工业流动资金增加11.6亿元，商业流动资金增加14.67亿元，农业和交通运输企业等增加流动资金1.33亿元。我国工业生产和商品流转每年都在扩大，1958年将扩大得更多一些，为了保证企业不间断生产和正常周转，增拨这样一笔流动资金是必要的。但是应该承认，目前在流动资金的管理和运用上，仍然存在着严重的缺点，主要是定额高、占用多、周转慢。为了节约使用资金，我们正在研究加强流动资金管理的有效办法，并且决定从1958年起，先采取以下一些措施：⑴中央工业的定额流动资金，过去全部由国家预算拨付，无偿使用；1958年起，改为大部分由预算拨款，小部分由银行贷款。⑵工业向银行贷款的利率，过去为月息4.8厘；1958年起改为和商业一样，月息6厘。⑶地方企业的定额流动资金，过去基本上是由财政拨款解决的；根据改进财政管理体制的规定，1958年起，改为由地方财政解决一部分，由银行贷款解决一部分。此外，对于商业企业，也正在研究规定库存定额，提出加强流动资金管理的办法。所有以上这些措施的目的，都是为了促使企业加强经济核算，节约使用流动资金，并且加强地方对银行信贷计划的关心，以便从预算和信贷两个方面加强流动资金的管理和监督。流动资金是国家资金分配的一个重要方面。节约流动资金，不仅意味着减少企业的不必要储备，缩短企业的生产周期，提高企业的经营管理水平；而且可以腾出很多钱来，用于增加基本建设，加快国民经济的发展。我国的流动资金每年增加几十亿元，但是流动资金的管理还是财务工作中的一个很薄弱的环节，财政、银行和企业主管部门必须积极努力，改进这方面的状况。
（三）1958年财政制度的改进
根据第一个五年计划期间的经验，政府已经决定对于财政管理制度作若干重大的改进，并且已经经过全国人民代表大会常务委员会第八十四次会议批准，从1958年起实行。这些改进是为了在财政方面调整中央同地方、国家同企业之间的关系；是为了更好地把统一领导的原则同因地制宜的原则结合起来，更好地把全体的利益同局部的利益结合起来，以便充分调动一切积极因素，更有效地为建设社会主义服务。此外，对于农业贷款的管理，今年也将有所改进。现在一并说明如下。
（一）关于改进财政管理体制
过去几年中，地方财政的管理办法，实质上可以说是收入向上缴，支出由上面拨款，地方对于本地区的收支，难于因地制宜，统筹安排；地方一些特殊的支出需要，有时得不到解决或者不能及时解决。并且在预算确定以后，增加的收入和节约的支出，往往不能由地方另外使用，因此，地方积极性的发挥，受到一定程度的限制。过去几年虽然也对财政制度作过若干改进，比如扩大地方在各项支出之间调剂使用的权限，允许地方使用一部分上年结余等等，但是上述状况没有得到根本的改变。
在经济恢复和开始建设时期，财政管理上在全国实行较大程度的集中是正确的，必要的，起了积极作用的。但是随着经济建设的发展，随着财政经济基础的巩固和建设经验的积累，现在已经有必要和可能改变过去一个时期的财政管理体制，以便明确划定地方财政的收支范围，适当扩大地方在财政管理上的权限和责任，并且在保证国家重点建设的前提下，增加地方的机动财力了。根据国务院的规定，从1958年起，国家财政管理体制将要作重要的改进。改进的办法主要是：⑴地方支出除了基本建设、大规模移民垦荒和重大灾荒救济等特殊性支出，由中央专案拨款解决以外，其余经济建设、社会文教和行政管理等正常性的支出，一概由地方用中央划定的收入去解决，自求收支平衡。⑵根据各地方的不同情况，把地方企业收入和7种地方税收（印花税、屠宰税、车船使用牌照税、利息所得税、城市房地产税、文化娱乐税、牲畜交易税），仍然全部划给地方，作为地方固定收入；如果用这些收入不足以解决地方正常支出的，就把中央国营企业收入（若干不参加分成的大型企业除外）、工商税收（商品流通税、货物税、工商营业税、工商所得税）、农业税和公债收入，按照一定的比例，由中央和地方实行分成。⑶地方收支范围、收入项目和分成比例确定以后，在一定时期内基本上固定不变。固定的期限，原来定为基本上三年不变，现在拟改为基本上五年不变。地方在划定的范围以内，根据国家的方针政策和统一的计划，自行安排收支。地方预算的年终结余，全部留归地方使用。此外，关于民族自治地方的财政体制也作了新的规定。按照新的规定，民族自治地方的财政管理权限，比一般省市要大一些。
这种改进有什么好处呢？好处就是，实行这种制度以后，地方可以根据收入安排支出，按照实际需要，因地因事制宜；免得像过去那样，一些临时发生的和特殊的支出，须要向中央要求拨款，以致有时问题得不到解决或者得不到及时的解决。而实行新制度的一个更大的好处是，随着经济的发展，地方收入多了可以多支，结余了可以继续使用，这就大大有利于发挥地方组织收入和节约支出的积极性。
1958年地方预算收支数字就是按照改进财政体制的规定核算的。包括民族自治地方的预算在内，收支各为104.1亿元，同1957年预算执行数比较，增加14.16亿元，增长15.74％，而1958年国家预算的增长比例只有7.27％。地方预算支出中，经济建设费44.88亿元，比上年增长37.33％；社会文教费34.94亿元，比上年增长0.61％；行政管理费17.36亿元，比上年减少15.32％；其他支出2.13亿元，比上年增加62.98％；此外，还有预备费4.79亿元。1958年地方预算各类支出中用于基本建设方面的投资共为30.9亿元，比上年增长22.3％。1958年地方预算增长的幅度是较大的。地方预算增长的部分，主要地是用来增加了经济建设支出，社会文教支出则增加不多，行政管理费还有很大的减少，这是符合1958年国家预算的总的方针的。1958年各民族自治地方的预算（包括民族自治区、自治州、自治县）共为13.66亿元，比上年增长22.92％，增长的比例超过一般省市地方预算增长的比例。
（二）关于改进企业财务管理制度
过去企业在财务管理方面，除了按照规定提取企业奖励基金，并且在超计划利润中分得40％以外，收入要全部上缴，支出要全部由国家拨款。这样的办法使企业的积极性在一定的程度上受了限制。为了改变这种情况，国务院在关于改进工业和商业管理体制的规定中，适当地扩大企业在财务管理上的权限和责任，规定从企业利润中分出一定比例的数目，留给企业使用，由企业根据指定的用途自行安排支出。企业留成的比例是这样规定的：根据企业提取的奖励基金和超计划利润分成数，加上企业领用的四项费用（技术组织措施费、新种类产品试制费、劳动安全保护费、零星资产购置费），以部为单位，分别算出一定的留成比例。这个比例确定之后，在一定时期内基本上固定不变。固定的期限，也是原来定为基本上三年不变，现在拟改为基本上五年不变。今后企业所需要的四项费用，国家预算即不再拨款，企业也不再另外提取企业奖励基金和超计划利润了。
根据新规定核算的结果，1958年企业留成收入和企业用留成收入安排的支出各为10.98亿元，相当于1958年企业利润总数的10％。这笔收支是由企业自行安排使用的，所以作为另外一个组成部分纳入国家预算，没有包括在前述预算收支数字以内。
改进企业财务管理制度同改进地方财政管理体制一样，它的好处首先是可以把企业本身的支出同企业本身的收入结合起来，把国家对企业财务的统一管理同企业的独立经营结合起来。企业越是努力增加产量，提高质量，降低成本，获得的利润越多，那么他们留成的部分也就越多。这就可以促使企业更加关心自己的收入，从而积极改善经营管理，更好地完成国家计划。其次，企业本身有了一部分固定的收入，可以及时处理一些问题，免得像过去那样，事无大小都要申请拨款，往往费时误事。
改进企业财务管理的规定，从1958年开始，首先在中央国营企业中实行。地方企业怎样实行，何时实行，由各省、自治区、直辖市人民委员会自行决定。
（三）关于改进农业贷款的管理
农业贷款是国家通过银行信贷支持农业生产的一种方式。过去各地农业贷款的指标，是由中国人民银行总行集中掌握统一分配的。截至1957年底，国家先后拨出的农业贷款指标已近40亿元（其中用于国营农场的2亿元），1958年在这个基础上又增加新的拨款4亿元（其中用于国营农场的1亿元）。此外，信用合作社在农村中发放的贷款还有约10亿元（主要是信用社的股金和吸收的存款）。三项合计，农业贷款资金共有54亿元左右。按全国1.2亿农户计算，平均每户贷款45元，个别贷款集中地区每户平均在65元以上。这已经是一笔巨大的资金，今后不可能也不应该增加过多。因为过多地发放贷款，不仅在国家的资金分配方面有困难，而且增加农业合作社的债务，对于农业合作社的巩固也是不利的。现在的任务是把现有的资金管理得更好，使它保持正常的周转，并且合理地使用。同时今后在农贷管理方面，也需要随着财政体制的改变，适当地扩大地方的权限，加大地方的责任，使地方能够在一定的范围内，根据实际需要，统筹安排本地区的各种农业贷款。此外，为了更有利于发挥地方的积极性和主动性，在农业贷款管理方面，还有必要通过制度的改进，把发放贷款同收回到期贷款、吸收储蓄存款结合起来，使地方收回贷款越多，吸收存款越多，可以发放的贷款也就越多。这样，对于提高农业贷款的使用效率和加快农业贷款的周转的速度，都有很大的好处。根据上述情况和要求，今后在农业贷款的管理上将实行以下原则：⑴各地农业贷款的发放，除了国家根据需要增加的少量拨款以外，一律在现有指标的范围内，由地方统筹安排，“包干”使用。⑵农业贷款应该坚持有借有还和按期归还的原则，收了再贷，贷了再收，以保持资金的正常周转。⑶大力吸收农村闲散资金，增加农村存款。允许地方在增加的农村存款中，按照规定的比例，提取一部分用来增发贷款。⑷农业贷款应该主要用于生产费用和期限较短、收效较快的小型建设工程费用上。根据几年来的经验，发放长期贷款以不超过各地农贷总额的40％左右为宜。长期贷款的期限是2至3年，一般不要超过5年。⑸有关生活方面的贷款仍然由信用合作社发放，贷款资金主要靠信用合作社吸收存款，银行补助的部分应该逐年减少。⑹农业贷款、农产品预购定金、信用合作社放款以及农村中的其他信用投放，应该由地方统一安排，合理使用。
（四）反保守，反浪费，用大规模的增产节约运动来保证实现1958年的国家预算各位代表！我们在前面已经说到实现1958年国民经济计划的重大意义，而1958年预算的顺利实现，将保证1958年国民经济计划的完成和超额完成。因此，全国人民应该积极努力，为1958年预算的实现而奋斗。
目前的形势对于完成1958年的预算是十分有利的。在国民经济的各个战线上，现在都已掀起巨大的又多又快又好又省地发展社会主义建设事业的高潮。在许多工矿企业单位，经过工人群众的讨论和辩论，旧的落后的生产计划被推翻了，陈旧的指标和定额受到了批判，新的先进的生产计划被制定出来，并且开始被付之实施。广大的职工群众在整改中提出了很多克服浪费和少花钱、多办事的办法，并且已经替国家节约了相当数量的资金。在农村方面，全国农民兴修水利和积肥的运动，以及提前实现农业发展纲要的运动，正在以史无前例的规模和速度发展着。毫无疑问，从去年冬季以来的大生产运动将大大促进1958年全国农业生产的增长。
现在整风运动正深入地向厂矿企业和农业生产合作社等基层单位发展。整风运动已经而且将要继续促使各级领导工作人员改变作风，深入群众，深入生产的实际。在这个方面，湖北红安、麻城等县中共县委所创造的领导干部亲自动手搞试验田的经验，具有重大的原则意义。这种真正马克思主义的领导方法，正在中共中央和毛主席的号召下，在全国农村工作中推广，并且开始向工矿企业中发展。各级领导人员工作作风的这种转变，必然能够促进1958年工农业生产的巨大高涨。
正是因为估计到这种有利的形势，所以我们认为，1958年的国家预算不仅有可能按计划完成，而且只要我们积极努力，还有可能超额完成。
为了完成和争取超额完成1958年的国家预算，必须在全国范围继续深入地展开增产节约运动。全国各省、自治区、直辖市、直到各基层单位，都应该就各部门的增产节约展开竞赛，定期评比，年终总结，看看哪些单位成绩更大。在各个地区和各个部门中，都应该及时找出先进单位，使落后的赶上先进的，使先进的更加先进。用革命的精神，不断地破坏旧的平衡，建立新的、先进的平衡，然后又破坏，又建立，一浪赶一浪，这正是我们的事业前进的规律。所有的厂矿企业和基本建设单位，都应该在多、快、好、省的方针下，努力全面地完成和超额完成自己的生产计划。所有的农业合作社和国营农场，都应该继续积极采取各种措施，争取农业的大丰收。交通运输部门和商业部门，也都应该积极地为争取今年的生产大跃进服务，并且努力完成和超额完成自己的收入计划。
目前在许多经济单位和事业单位中，浪费现象仍然十分严重。许多地方和许多部门的非生产性建设仍然过多，工程标准和工程造价仍然过高，原材料的耗费仍然过大。仅据少数企业单位已经检查揭发出来的材料，由于浪费所造成的损失是惊人的。不久以前，报纸上介绍了上海梅林罐头厂工人反浪费专题鸣放的结果：这个厂从1954年以来，在原材料、财产、物资、质量事故和劳动力方面的浪费达45万元，约等于现有流动资金的一半。可以设想，如果每个企业都像梅林工厂那样把浪费现象揭发出来，并且加以克服，对于社会主义建设会带来多么大的好处。
毛主席曾经指示我们：“勤俭办工厂，勤俭办商店，勤俭办一切国营事业和合作事业，勤俭办一切其他事业，什么事情都应当执行勤俭的原则。这就是节约的原则，节约是社会主义经济的基本原则之一。中国是一个大国，但是现在还很穷，要使中国富起来，需要几十年时间。几十年以后也需要执行勤俭的原则，但是特别要提倡勤俭，特别要注意节约的，是在目前这几十年内，是在目前这几个五年计划的时期内。”这个指示应该在一切部门一切单位中贯彻执行。
现在反浪费斗争，已在全国很多单位热烈展开，并且开始得到了巨大的收获。有的单位根据反对保守、反对浪费的精神，重新审查了1958年的计划。北京市邮局的上缴利润，1957年为168万元，在拟订1958年计划的时候，由于思想保守，强调困难，最初曾经打算订为14万元。后来经过反复讨论，把许多不必要的开支取消了，同时还想出很多增加收入的办法，这样，它的上缴利润计划就增加到了300万元。由此可见，由反浪费而节减支出、增加收入的潜力是非常大的。因此，在全国各企业、各部门、各单位，都必须在整风运动中抽出十天左右的时间，专门就反浪费问题展开大鸣大放大争大辩，动员最广大群众的力量同各种浪费现象作不调和的斗争。
反浪费斗争的一个重要环节是清理仓库。国务院决定，各地方、各部门都必须在今年内对于所属一切仓库实行一次全面的清理，以便切实弄清家底，把一切积压在仓角库底的物资清查出来，加以利用。
我们在前面已经说到，对于全国各项事业费应该大力加以整顿。凡是可以紧缩的机构必须坚决紧缩，凡是可以合并的机构必须坚决合并，可以减少的人员必须坚决减少，可以降低的开支标准必须坚决降低，以便腾出大量资金发展生产建设。这是1958年各地方、各部门的一项重大任务，必须认真进行。
1958年的另一项重大任务是大力节减国家机关的费用，包括行政管理费用和国防费用。毛主席早在1950年就曾经提出，国家机构所需经费的大量节减是我国财政经济状况根本好转的三个条件之一。毛主席的这个指示，对于我们今天的工作仍然适用。从去年开始，国家已经决定紧缩行政机构，大批地下放干部。根据初步的不完全的统计，下放的干部人数包括企业事业单位下放的干部在内，到今年1月10日左右已经达到110万人，下放的人数还在继续增加。这是一项有伟大历史意义的革命措施。这不但使大量干部得到在劳动中和基层工作中锻炼的机会，不但将大大提高国家机关的工作效率，大大减少官僚主义，而且也将大大地节省国家的行政经费，减少社会主义社会中脱离生产的人员，从而有助于促进社会主义建设事业的发展。
所有上述各项增产节约、反对浪费的任务的实现，都依靠全国各地方、各部门的共同努力。
在这里，我们还希望再一次引起各地方各部门注意，地方和企业有了钱，应该集中用之于生产建设事业，应该在积极地更快地发展社会主义建设事业的同时，防止资金使用上可能发生的某些分散和浪费现象。国家工作人员应该严格地遵守财政制度和财政纪律。财政部门也应该适应体制改变以后的新情况，改进工作作风，深入现场，加强财政监督工作，努力贯彻增产节约的方针。
各位代表！我国现在仍然是一个经济上和文化上都落后的国家。为了把我国建设成为一个社会主义的强国，我们必须克勤克俭，以便能把更多的资金投入国家建设中去。为此，中共中央不但提出了勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办合作社、勤俭办一切事业的方针，而且还提出了勤俭持家的方针。节约不仅是全体国家工作人员和经济工作人员的任务，而且是全体人民的共同任务。只有全国上下都努力来增加积累，节约资金，我国的建设事业才能迅速地发展。因此，有必要在全国人民中间广泛地宣传节约，做到家喻户晓，使节约成为社会风气，使人人都能自觉地实行节约。在人民中间提倡节约，这同人民的合理消费和在发展生产的基础上逐步改善生活的正当愿望，是不矛盾的。我们提倡勤俭持家，是要家家户户节约使用我们现在还不富裕的粮食和棉布，是要合作社员注意增加合作社的积累，是要人人注意储蓄，是要反对游手好闲和大吃大喝，反对赌博，反对婚丧节庆中的铺张浪费。国家机关工作人员更应该在勤俭持家方面作出良好的榜样。因此，提倡节约、反对浪费的意义，不但在于积累建设资金，而且在于移风易俗，养成全国人民的优良的生活习惯和道德品质。
让我们全体国家工作人员、全体经济工作人员同全体人民一致行动起来，鼓起革命干劲，反对保守思想，反对浪费现象，展开大规模的增产节约运动，来迎接第二个五年计划第一年的生产和建设的高潮！依靠全国人民的共同努力，我们一定能够克服任何困难，超额完成为这个高潮服务的1958年的国家预算！
附件三
关于1958年度国民经济计划草案的报告
--1958年2月3日在第一届全国人民代表大会第五次会议上
国务院副总理兼国家经济委员会主任 薄一波
我代表国务院向第一届全国人民代表大会第五次会议，提出关于1958年度国民经济计划草案的报告，请予审议。
（一）1957年经济战线上的胜利
1957年是我国在各个战线上取得伟大胜利的一年。经过整风运动和反右派斗争，我们在政治战线和思想战线上取得了伟大胜利，这个胜利，促进了经济战线上的胜利；经济战线上的胜利，又进一步地巩固了政治战线和思想战线上的胜利。
1957年各个战线上大胜利的结果是：进一步地巩固了全国人民在工人阶级领导下的团结，巩固了社会主义的政治制度和经济制度，并且由于第一个五年计划的完成和超额完成，增强了社会主义制度的物质基础。回顾1957年，就会使每个人对于我们伟大的未来充满信心，充满希望。
过去的一年中，我国在各个战线上取得的伟大胜利，最基本的推动力量是中共中央和毛主席倡导的全民性的整风运动，以及在这个运动中所进行的反对资产阶级右派的斗争。整风运动和反右派斗争，是政治战线和思想战线上的社会主义革命，是1955年和1956年经济战线上（生产资料所有制方面）的社会主义革命的继续。
整风运动的本来的目的，是要消除国家机关内部和共产党内部的官僚主义、宗派主义和主观主义等不良作风，提高思想，改进工作，以迎接今后更加重大的社会主义建设的任务，加快社会主义建设的进程。但是，在群众性的“大鸣大放”的过程中，资产阶级右派竟然利令智昏，乘机向中国共产党和社会主义制度发动了极为猖狂的进攻，企图在我国复辟资本主义。与右派的愿望相反，他们的这种进攻，引起了全国广大人民群众的极大义愤，使他们自己立即处于完全孤立的地位。为了保卫党和社会主义制度，广大人民群众在党的领导下，开展了声势浩大的反右派的斗争，取得了全盘的胜利。经过这个斗争，经过关于社会主义和资本主义两条道路的全民大辩论，也就形成了全民性的整风运动，大大地提高了广大干部和广大人民群众的社会主义觉悟，提高了劳动积极性，促进了各项建设事业的发展，促进了各种工作的改善。整风运动还没有结束，目前已经进到以整改为主的阶段，不久以后，将要进入各人学习文件、批评反省、提高思想的阶段，但是，人们都已经感到它所发生的巨大作用和它将要发生的更深远的影响。
现在来说我国1957年度国民经济计划的执行结果。
先说工业战线上的情况。
根据预计数字（实际完成的统计数字，要在以后才能作出），1957年国民经济各部门基本建设总投资额完成了123.7亿元，比原定的年度计划大大地超过了。1953年到1957年五年基本建设总投资额累计完成487.77亿元，超过第一个五年计划总投资额14.1％。
1957年工业投资额完成65.5亿元，超过原定的年度计划4.1％。这一年继续施工和开始施工的限额以上的工矿企业共有642个，建设完工的限额以上的工矿企业共有178个，这是第一个五年计划期间重大企业建成最多的一年，全年平均，差不多每两天就有一个重大企业建设完工。在这些建设完工的企业中，属于苏联帮助设计的“156项”的有22个。重要的有：本溪钢铁公司，黑龙江钢厂，吉林肥料厂，吉林电石厂，哈尔滨锅炉厂，西安电力电容器厂，太原第一热电站，佳木斯造纸厂，等等。此外，还有国内设计的沈阳重型机器厂，四川狮子滩水电站，改建的安东人造织维厂等。由于这些重大企业的建成和投入生产，我国就可以提高优质钢和合金钢的自给率，就增加了一个现代化的、综合性的化学工业基地，就能够自己制造火力发电设备所需要的锅炉和目前所缺乏的某些重型机器，就能够大量生产工业用纸。
1957年新增加的工业生产能力（按年产量计算），仅中央各部所属的企业就有：采煤1489万吨，发电量32.5亿度，生铁81万吨，钢材48.5万吨，水泥105万吨，棉纱52万件，机制纸7.7万吨。
1957年的工业总产值（不包括手工业产值，下同），包括原有企业和新建企业的在内，预计达到628.1亿元（按1952年不变价格计算），超过年度计划4.1％，比上一年增长6.9％，超过第一个五年计划所规定的1957年的指标17.3％。主要工业产品也绝大多数超额完成了产量计划，比上一年，原煤增产了1826万吨，电力增产了24亿度，生铁增产了108万吨，钢增产了约78万吨，机床增产了3100多台，化学肥料增产了14万吨，水泥增产了将近30万吨，木材增产了约520万立方公尺。
从1957年的第四季度以来，全国各企业经过“鸣放”高潮和社会主义教育，工人阶级作为国家领导阶级的责任感大大增强，政治积极性和增产节约的积极性空前高涨，使工人运动进入了一个新的阶段。在职工内部，分清了是非，发扬了正气，打击了邪气，孤立了坏人，积极分子大量增加。广大职工群众不仅对国家建设、企业管理、干部作风和生活福利等方面揭露了很多缺点，提出了改进意见，而且很快地提高了出勤率，加强了劳动纪律，突破了很多定额，改进了经营管理，使许多企业和基本建设单位的面貌为之一新，使工业战线上形成了一个生产和建设的新高潮。
以下再说农业战线上的情况。
根据预计，1957年比1956年，粮食增加了50亿斤，达到3700亿斤；棉花增加了约390万担，达到3280万担；甘蔗增加了3092万担，甜菜增加了约390万担，黄麻、洋麻增加了约100万担，猪的饲养头数增加了约3千万头。农业和农副业总产值达到603.5亿元（按1952年不变价格计算），比1956年增长3.5％。由于部分地区的水灾较为严重，部分地区在入秋以后的旱灾又较普遍，农业和农副业总产值只完成年度计划的98.7％，但是还超过了第一个五年计划所规定的1957年的指标1.2％。
在1957年，全国已经有65个县、市，分别达到了全国农业发展纲要修正草案所提出的每亩生产粮食400斤、500斤、800斤的要求，已经有56个县、市，分别达到了每亩生产棉花（皮棉）60斤、80斤、100斤的要求，即提前十年完成了全国农业发展纲要修正草案所规定的任务。而广东省的澄海、潮安、揭阳、潮阳、普宁、南澳，福建省的龙溪、海澄、长乐，湖北省的孝感，四川省的郫县等11个县，粮食的每亩平均产量已经达到或者超过了一千斤。湖北省的麻城、广济，浙江省的慈XI，甘肃省的敦煌，河北省的石家庄等五个县、市，棉花的每亩平均产量已经达到一百斤以上。根据16个省、市34万多个农业生产合作社的统计，已经有1/4的合作社的生产和收入，超过了当地富裕中农的水平。
在1957年入秋以后，全国农村经过两条道路的大辩论和社会主义教育，击破了地主、富农、反革命分子和坏分子对于合作化的诬蔑和进攻，批判了一部分富裕中农在两条道路之间的动摇和资本主义的自发倾向，坚定了广大农民走社会主义道路的决心，改进了合作社的经营管理，执行了中央关于合作社干部必须参加生产劳动的指示，调整了合作社的内部关系，争取了更多的个体农民加入合作社，从而进一步地巩固了农业的合作化制度和农村的社会主义秩序。
全国农业发展纲要修正草案的公布，中共中央和国务院关于兴修农田水利和积肥运动的决定的发布，进一步地鼓舞了农民群众的生产积极性，在全国范围内，掀起了一个比1955年冬和1956年春规模更大的新的农业生产高潮，特别是兴修水利和增积肥料的高潮。目前全国每天有近一亿劳动力参加农田水利的建设。原定1957年10月到1958年9月底增加灌溉面积9200多万亩，但是到1958年1月31日，已经完成1.17多亿亩，即用四个月的时间超额完成了全年度的任务。拿安徽省作为例子来说，这个省原定去冬今春兴修8亿土方的农田水利工程，后来增加到16亿土方，但是，到1958年1月23日就已经完成16亿多土方。其他各省农民的许多英雄事例，这里就不一一列举了。所有的事实，充分地显示了已经组织起来的农民，在争取农业大发展中，有着多么坚强的信心和无穷无尽的力量！有了这种力量，今年增加灌溉面积的计划以及其他农田水利基本建设的计划，就可以大大地超额完成。
以下我们还要说到交通运输和商业战线上的情况。
1957年建设铁路新线和复线共计1100多公里，举世瞩目的长江大桥、宝成铁路和鹰厦铁路这样的巨大工程，已经建设完成。此外，企业专用线铺轨516公里（仅是铁道部负责修建的部分）。由于长江大桥的建成，已经把京汉和粤汉两大铁路干线连结起来，实现了我国人民长期以来跨过长江的愿望。由于宝成铁路的通车，已经把物产丰富的四川同全国的铁路网连结起来，克服了我国诗人李白所说的“蜀道之难，难于上青天”的困难。由于鹰厦铁路的建成，进一步地巩固了东南沿海地区的国防，密切了这些地区同全国的经济联系。同时，铁路、公路、内河、沿海等运输计划，也都超额完成。比1956年，铁路货物周转量增长11.8％，公路汽车货物周转量增长8.4％，交通部直属的内河和沿海运输企业的货物周转量分别增长21.4％和29.2％。
商业方面：1957年社会商品零售总额，比上一年增加5亿元，商业部门零售商品的库存到年末比年初增加20亿元以上。由于增产节约的开展，商品供应不足的情况已经基本改变，物价继续保持稳定，棉花和其它农产品的收购任务，也良好地完成了。粮食的收购数量，也超过了上一年同期的水平，但是，还要作很大的努力，才能完成全年度的收购任务。
在对外贸易方面，1957年进出口贸易总额，比原计划超过4％。
最后说到文教战线上的情况。
1957年的在校学生人数，比1956年，高等学校增长9.7％，普通中学增长15％，小学增长5.5％。群众办学在1957年也有了很大的发展，在这方面成绩最多的有四川、江苏、河南、河北等省。卫生部系统的医院病床数，比上一年增长11.7％。文化出版事业，也有所发展。
在高等学校和其他知识界，经过整风运动和反右派斗争，批判了资产阶级思想，提高了知识分子自我改造的觉悟，许多处在中间状态的知识分子进一步地靠拢了工人阶级和共产党；知识分子参加劳动生产，接受劳动锻炼，已经开始成为风气。同时，党和国家从各方面调配了干部，加强了对于文教工作的领导。
总的看来，我国国民经济计划经过过去几年来全国人民的努力，特别是1956年的大发展、大跃进，全面地完成和超额完成第一个五年计划的形势，就已经形成。经过1957年的国民经济的顺利发展，我国第一个五年计划所规定的基本任务和各项主要指标，就全面地完成和超额完成了。
从全国解放以来，我国经济是高速度地向前发展的。但是，我国经济的发展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的，是在不断克服困难的过程中前进的。在过去的八年中，我们曾经不只一次地遇到了严重的自然灾害给予我们的困难，也不只一次地遇到了物资、财政和技术力量不足给予我们的困难，但是这些困难，都一个一个地被我们克服了。这是因为中共中央和毛主席不仅向人民群众指出困难在哪里，而且善于领导人民群众信心百倍地去同困难作斗争。
资产阶级右派分子在1957年春天，当我国经济发展遇到了一些在前进中的暂时的困难的时候，他们公开否认我们的成绩是主要的，把我国的国家制度、国家政策、经济建设和文化建设说得一无是处。右派分子的这种反共、反人民、反社会主义的恶意攻击，在人民的面前，在事实的面前，已经彻头彻尾地破产了。
应当说明：在1956年冬，由于某些生产资料和生活资料的供应情况比较紧张，曾经有过一些暂时的、局部的困难。如李先念副总理在关于国家预算的报告中所说，我们对于当时财经工作中的某些个别问题曾经有过一些不适当的估计。但是党中央和毛主席随即给我们指出了正确的方向。经过1957年的增产和节约，经过整风运动和反右派斗争动员起来的群众积极性的发挥，到了夏季以后，那些局部的困难就逐渐克服了，并且促进了国民经济的发展。1957年重工业部门生产的产品，不仅供应了生产、建设部门的需要，而且还增加了各工业部门的库存，补充了国家的储备。农业和轻工业部门所生产的粮食、布匹和其他日用品，基本上保证了市场的供应，并且补充了1956年动用的一部分库存。财政收支不仅取得了平衡，而且有所结余。这个促进国民经济发展和克服困难的过程，证明了我国社会主义经济的巨大优越性，证明了我国人民在共产党和毛主席领导下的无坚不摧的力量。
（二）争取1958年国民经济的新跃进
1958年是我国第二个五年计划的第一年。这一年发展国民经济的主要任务，是以很大的力量从各方面来促进农业生产的高潮，争取农业大丰收；积极地发展重工业，主要是增加燃料、电力、原材料、化学肥料、重型机械、农业动力机械和电力设备的产量；按照物力、财力的可能，尽可能地扩大基本建设的投资，主要是生产性建设的投资；努力增加生活资料的生产，继续巩固市场物价的稳定，在扩大再生产的基础上，适当地改善人民的物质生活；积极地发展文化、教育、卫生等项事业。
我们应当努力争取1958年的国民经济发展有一个新的跃进，为第二个五年计划创造一个好的开端。
有没有可能使1958年的国民经济有一个跃进的发展呢？我们的回答是肯定的。整风运动和反右派斗争的伟大胜利给了我们这种有利条件，我国第一个五年计划的巨大成就又给了我们这种有利条件，国家行政管理体制和各项工作的改进也给了我们这种有利条件。只要我们善于利用各种有利的条件，把党中央和毛主席所提出的在十五年或者更多一点的时间内，在钢铁和其他主要工业产品的产量方面赶上或者超过英国的号召，变为全国人民的实际行动，调动一切积极的因素，贯彻执行在优先发展重工业的基础上、发展工业和发展农业同时并举的方针，贯彻执行勤俭建国的方针，我们就一定能够在新的阶段上又多、又快、又好、又省地扩大基本建设，发展工业农业生产和各项事业。
整风运动、反右派斗争和社会主义教育运动的普遍开展，给我们创造的有利条件是这样：人民民主专政的政治制度的进一步巩固，全国工人、农民、知识分子、各民族、各民族党派、工商界人士和其他爱国人士团结的进一步加强，全国人民社会主义觉悟的进一步提高，在最广泛的人民群众和干部中，积极的前进的思想占了上风，消极的因循保守的思想被压倒。毫无疑义，由整风运动而出现的空前提高的社会主义干劲，将在长时期中起作用。特别是目前的农业生产和建设的高潮，必将促进工业生产的新高潮。
第一个五年计划的成就给我们创造的有利条件是这样：除了在所有制方面三大改造的伟大胜利以外，经过全国人民的积极努力，在苏联的兄弟般的援助下，许多过去没有的新工业部门建立起来了，工业生产能力也迅速地增长起来了。除了一些重型的和精密的设备还不能制造以外，我们已经能够用自己制造的许多设备，来建设自己所需要的大多数重工业企业和绝大多数轻工业企业；已经能够用自己制造的许多机器，来逐步地装备本国的农业部门、运输部门，并且加强国防力量；已经能够用自己生产的金属和其它原材料，来供应我国建设事业的大部分需要。在设计工作方面，除了某些特大的、技术最新的和特别复杂的工程，还不能设计以外，我们也已经开始能够自己设计和建设一些大型的、技术比较复杂的工程，例如，年产150万吨的钢铁联合企业，年产150万吨的煤矿，年产5万吨合成氨的氮肥厂，设备容量100万千瓦左右的水电站，40万千瓦的火电站，多种类型的机器制造厂和年产10万吨的造纸厂，等等。由于我们有了这样的工业化的初步基础，我国今后的基本建设也就能够进行得更多、更快、更好、更省了。
经过第一个五年计划的实践，我们在工业、农业、交通运输业、商业、城市建设等方面的工作，都取得了不少的经验，初步地学会了许多过去完全不会办的事情，能够比过去用更少的钱办更多的事情。我们在运用苏联和其它兄弟国家的先进经验方面，有了一定的进步。
行政管理体制的改进，一方面，使各地方和各民族地区能够更积极地利用当地的人力、物力、财力和资源，发掘地方的各种潜力，来发展农业和工业，特别是为农业服务的工业，以及其它生产事业。另一方面，把许多适宜于地方举办的事业，划给地方办理，就可以使中央更加集中力量，来进行重点建设、技术改造和工作检查，而促进整个国民经济的发展。
事实上，当前的有利条件还不止这一些，各个方面的积极因素，还多得很，例如，库存物资和财政结余的增加，军政费和各项事业费的节减，反浪费斗争的深入，建筑造价的降低，等等。而且，我们还必须化一切消极的因素为积极的因素。在我们遇到的困难中，本身也包含着克服困难的因素在内。
在这里，还必须特别指出国际方面的有利形势。1957年苏联发射两颗人造卫星，和六十几个国家的共产党在莫斯科举行会议，标志着世界政治力量对比中的新的转折点。从那时以来，国际形势的发展愈来愈有利于以伟大的苏联为首的和平、民主、社会主义阵营。社会主义各国的兄弟团结进一步加强了，中苏两国的兄弟团结进一步加强了。大家知道，我国第一个五年计划的超额完成是同苏联以及其他兄弟国家给予我国的巨大援助分不开的；在第二个五年计划期间，苏联和其他兄弟国家仍将继续给予我们多方面的慷慨援助，使我国得以更迅速地向建成社会主义的伟大目标猛进。
这次提请大会审议的1958年度国民经济计划草案，是估计到上面所说的形势拟订的，并且还保留了一定的后备力量。因此，这个计划是充分可靠的，是有可能超额完成的。
现在已经到了1958年2月份。从国家准备的基本建设投资、农业生产的伟大高潮、工业的增产节约运动这些方面来看，今年国民经济新跃进的趋势，已经初步地显露出来了。全国人民应当千方百计地为实现这个国民经济的新跃进而奋斗。
1958年的基本建设总投资额，拟定为145.77亿元，比1957年的预计数增加了22亿元，增长17.8％。在上述总投资额中，还没有包括广大农业合作社、手工业合作社和其他合作社的基本建设投资在内。去冬以来，各地农村进行的规模宏大的兴修农田水利的运动，在1958年将进一步展开，这在实际上是对于基本建设的一笔很大的投资。因此，1958年我国基本建设的速度和规模，将比以往任何一年都要大得多。
根据农业生产高潮的新形势，1958年农业和农副业总产值，拟定为688.3亿元（按1957年不变价格计算），比1957年增长6.1％。这个速度，大大地超过了我国第一个五年计划的平均速度。以粮食和棉花的产量来说，1958年粮食的指标为3920亿斤，比上一年增加220亿斤，增长5.9％；棉花的指标为3500万担，比上一年增加220万担，增长6.7％；这些速度都是相当高的。
1958年的工业总产值，拟定为643.7亿元（按1957年不变价格计算），比1957年预计数增加81.9亿元，增长14.6％。这个速度，比1957年要高得多。但是，应当估计到，地方工业的潜力很大，这个指标是可能大大超过的。
这里，我想附带地说明一下关于从1958年起改用1957年的不变价格计算工业和农业的总产值的问题。在第一个五年计划期间，工业和农业的总产值是按1952年的不变价格计算的。由于几年来，工农业产品的价格，经过多次合理的调整，一部分农产品的价格提高了，大部分重工业产品的价格降低了，同时，几年来，试制和生产了很多新种类的工业产品，并没有1952年的不变价格，所以1952年的不变价格已经不能确切地反映当前工农业生产水平的实际情况。因此，决定从1958年开始，在计算工业和农业的总产值的时候，采用1957年的不变价格。如果仍然按照1952年的不变价格计算，1958年的工业总产值则为719.6亿元，农业和农副业总产值则为642.5亿元。
在1958年的工业生产中，重工业各部门的生产，仍然保持了比较高的发展速度，大多数重工业产品的增长速度，超过了整个工业的增长速度，机器制造工业总产值比上一年增长27％，许多机械产品的增长速度更高得多。轻工业各部门的生产，由于1957年的农业收成比较好，增长速度大大提高。例如，棉纱的产量，比上一年增加将近60万件，增长12.7％；糖的产量，比上一年增加17.3万吨，增长20.6％。
这些，就是1958年度基本建设和工农业生产计划的最主要的指标。由于我们对于当前和今后形势的发展还可能有估计不足的地方，因此，在执行计划的过程中，必须随时注意经济形势的变化，各种有利条件的发展，及时地检查、修正和补充原定的计划，并且争取超额完成计划。
（三）1958年国民经济各部门发展计划的安排
计划草案对1958年国民经济各部门发展的安排，主要如下。
第一、关于基本建设
按照1958年发展国民经济的主要任务，在投资的分配上，增加了农业部门特别是水利建设部门的投资，增加了重工业部门特别是燃料、电力、冶金、化工和其他为农业服务的工业部门的投资。同时，适应行政管理体制的改进，也增加了各省、市和各民族自治区的建设投资，以促进面向农村、为农村服务的地方工业的发展，和少数民族地区经济的发展。
1958年计划继续施工和开始施工的限额以上的建设项目共有1185个，其中工业建设项目是716个，农林水利建设项目是185个，交通运输建设项目是106个，商业建设项目是47个，文教卫生建设项目是60个，城市公用事业建设项目是47个，其他建设项目是24个。在工业建设项目中，属于中央各部的是567个，属于地方的是149个。这些工业建设项目，在今年内可以建设完工的有188个，平均每46小时，就将有一个新的重大的工厂或者矿山建设完工，并且开始投入生产。这一切都说明，我国基本建设的规模在今年将更加扩大，新的生产能力在今年将有更多的增加。
各工业部门的建设情况是这样：
冶金工业。冶金工业部有57个建设项目，地方有14个建设项目，共计71个。重要的有鞍山、武汉、包头三大钢铁工业基地，太原、石景山、重庆、昆明、大冶、马鞍山等钢铁厂，安徽、甘肃、云南等铜矿，等等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有14个，例如大冶钢厂，安徽铜官山矿务局，江西钨矿和云南铅矿，等等；同时，鞍山钢铁联合企业将基本上建设完成。由于这些项目的建设完工，冶金工业在今年内新增加的生产能力有：生铁188万吨，钢116.6万吨，钢材76.2万吨，铜采选500吨（日处理矿量），等等。当这些新的生产能力发挥出来的时候，我国的钢铁和有色金属，就可以在数量和品种方面，更多地供应机器制造工业和其他方面的需要。
结合大型冶金企业的建设，积极发展地方中、小型冶金企业，是中央发展冶金工业的一个重要方针。今年地方新建和扩建的14个冶金企业，有乌鲁木齐八一钢铁厂，南京钢铁厂，浙江杭县钢铁厂，福建三明钢铁厂，江西钢铁厂，广州钢铁厂，贵阳钢铁厂，等等。
电力工业。电力工业部有101个建设项目，地方有18个建设项目，共计119个。在这119个项目中，电站有100个，其中火力电站是76个，水电站是24个。重要的有：北京、太原、包头、兰州、抚顺、洛阳、武汉、江苏望亭等地的火电站，浙江的新安江和百丈JI、云南的以礼河、辽宁的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌县的紫坪铺、北京的下马岭、福建的古田、广东的流溪河、安徽的梅山和响洪甸等水电站。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有35个，新增加的发电设备能力为90多万千瓦，每年可发电45亿度以上。
今后电力工业的建设，应当坚决执行中共中央所提出的以水电为主、火电为辅的长期建设方针。中央有关部门应当帮助地方建设中、小型水电站。长江三峡水利枢纽工程，从今年起，应当积极进行流域规划和勘察设计等各项准备工作。
燃料工业。煤炭工业部和石油工业部共有200个建设项目，地方有32个建设项目，共计232个。地方建设的32个项目，有31个是煤矿，其中新开工矿井的设计能力为年产煤701万吨。燃料工业的建设项目，在今年内可以建设完工的有52个，新增加的采煤能力将达2442万吨，新增加的人造石油的炼制能力将达2万吨以上。
加强地方中、小型煤矿的建设，就能够更多地供应当地民用煤的需要。
为着改变石油工业的落后状况，中共中央已经提出发展天然石油和人造石油齐头并进的方针。有关部门和地方，在继续积极进行天然石油的勘探、开采工作的同时，必须大力进行人造石油的资源勘察，并且积极创造条件，进行厂矿的设计和建设工作。
机械工业。机械工业各部共有77个建设项目，地方有两个建设项目，共计79个。重要的有：富拉尔基和金州的重型机器厂，洛阳的拖拉机厂和矿山机械厂，哈尔滨和洛阳的滚珠轴承厂，兰州的石油机械厂，哈尔滨、西安、湘潭等地的电机厂，等等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有27个。重要的有：武汉重型机床厂，洛阳的滚珠轴承厂和矿山机械厂，沈阳高压开关厂，等等。由于这些工厂的建设完工，可以增加的制造能力，按年产量计算如下：冶金机械3万吨，矿山机械2.7万吨，重型机床2万吨，滚珠轴承1千万套以上。这就表明，1958年将是我国重型机器制造工业得到新的发展的一年，机器制造工业中的薄弱环节，将由此得到加强，我国发展重工业所需要的大型设备，就将更多地由国内供应。
化学工业。化学工业部有23个建设项目，地方有19个建设项目，共计42个。其中，化学肥料厂有17个。重要的有：由中央建设的兰州、太原、吉林（二期）等肥料厂，大连化工厂（扩建），南京永利化工厂（扩建）等；由地方建设的四川和浙江氮肥厂，福建石灰氮厂，江西石灰氮厂等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有4个。重要的有：山西磷肥厂，南京磷肥厂，江苏锦屏磷矿等。由此而新增加的生产能力有：合成氨4.7万吨，磷肥54.8万吨，磷矿石粉30万吨。当这些生产能力发挥出来的时候，我国的化学肥料的产量将得到较多的增加，更多地供应农业发展的需要。
鼓励地方建设化学肥料工厂，是中央促进农业发展的一个重要方针。化学工业和机械工业部门，应当帮助地方解决设计和设备供应的问题。
建筑材料工业。建筑材料工业部和森林工业部共有33个建设项目，地方有11个建设项目，共计44个。其中包括10个水泥厂和23个森林工业企业。这些项目，在今年内可以建设完工的有7个，新增加水泥生产能力83.3万吨和木材运出能力485万立方公尺。为了适应农村兴修中、小型水利和其他建设工程对于水泥的需要，建筑材料工业部门应当协助地方分散地建设小型水泥厂，大量生产低标号水泥。
轻工业。纺织工业部、轻工业部和食品工业部共有39个建设项目，地方有53个建设项目，共计92个。其中包括棉纺织、印染厂15个，造纸厂23个，制糖厂12个，盐场10个。这些项目，在今年内可以建设完工的有31个，新增加的生产能力有：棉纱38.7万件，棉布1.1亿公尺，毛、麻纺绽7330枚，机制纸20.4万吨，糖34.5万吨，原盐65万吨。
为着扩充纺织工业和造纸工业，对于各种织维资源，必须充分利用，并且进一步地提出关于研究和实行扩大利用这些资源的计划。
1958年我国农业的基本建设，除了全国农民群众所进行的大规模的农田水利、改造土壤和其他各项建设以外，国家投资建设的水利工程，限额以上的项目有73个。其中，包括38个续建工程，如黄河三门峡水库；淮河流域的梅山水库、响洪甸水库、磨子潭水库、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沐、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和万福河治理工程；辽河流域的大伙房水库；海河流域的西岗南水库、南运河四女寺减河工程等。同时，有35个新的工程开工，如淮河流域的宿鸭湖蓄洪工程、油Ming河治理工程、涡河治理工程、惠济河治理工程；颖河节制闸工程、二河闸工程；沂、沐、汶、泗等河流域的中运河治理工程、宿迁节制闸、江风口分洪道工程；辽河流域的新立屯水库；黄河的人民胜利渠扩建工程等。在今年内可以建设完工的，有21个大型水利工程。
在水利建设中，必须继续注意水利资源的全面规划和综合利用，把防洪、灌溉、航运同水力发电结合起来。
在治水方面，应当以蓄为主，以排为辅；在水利工程方面，应当贯彻执行以小型为主和大、中、小型相结合的方针，大量的小型工程由农业合作社办理，中型工程尽量地由农业合作社联合举办，国家给以必要的支持和帮助，大型工程由国家负责建设。
1958年国家对于开垦荒地的投资是2.35亿元，计划农垦部直属企业开荒700万亩，加上地方国营农场开荒、群众性开荒和移民开荒，全国开垦荒地共达1773.5万亩。在山区开荒的时候，应当特别注意做好水土保持的工作。
1958年由国家投资造林428.3万亩；同时，群众性的种树造林运动将进一步开展起来。为了实现全国农业发展纲要修正草案关于绿化的要求，各地方必须根据当地的具体条件，分别做出森林复盖面积的具体规划，争取时间，加速进行种树造林的绿化工作。凡是四季能种的就要争取四季都种，三季能种的就要争取三季都种，两季能种的就要争取两季都种。
1958年农业机器拖拉机站计划增加拖拉机1457台。许多农业合作社对农业技术改造的积极性很高，积累又有增加，将购置大量的新式农具和排水灌溉机械等等，以促进农业生产的发展。
在交通运输业的基本建设方面，1958年国家投资共22亿元，其中约有2/3左右将用于铁路建设。
铁路建设，计划新线和复线铺轨约1500公里。重要的有：完成包头到兰洲铁路的全线铺轨任务，使西北同内蒙古自治区沟通起来；兰州到新疆维吾尔自治区的铁路继续向西铺轨300公里，到达哈密。1958年计划正式交付营业的铁路共2234公里，将是我国铁路营业线路增加最多的一年。在这一年内，我们应当积极修筑川黔和黔桂铁路，加紧进行重点工程的建设。对于湘黔和滇黔铁路的建设，也应当大力进行准备工作，为了加快建设进度，可以分段进行施工。当这几条铁路干线在三、五年内建设完成以后，将使我国的西南地区，从北、东、南三个方向同全国沟通起来。
公路建设，由交通部负责施工的，共有11条线路，主要是通往西南少数民族地区的公路。
航运建设，由交通部负责施工的，有上海、天津、重庆、湛江、海南岛八所和安徽裕溪口等港口的建设工程，同时，增加船舶7.8万吨以上。
除了上述各部门的基本建设工程以外，对于商业部门的仓库建设，城市建设，文化、教育和卫生部门的建设，国家也根据事业发展的需要，作了相应的安排。
为了适应今后基本建设大规模发展的需要，中央和地方必须进一步加强地质的普查、勘探工作和建筑安装工作。
1958年的基本建设任务是繁重的，各部门和各地方，必须加强工作，加速进度，保证质量，降低造价，更好地完成计划。
国民经济新的跃进，有很大可能超计划地提高生产，更多地增加财政收入，因此，我们已经准备一批基本建设的预备项目，在看到国家财政和物资有余力的时候，将立即开工建设。
第二、关于工业生产
1958年工业总产值计划达到643.7亿元，手工业总产值计划达到103.7亿元。
在工业和手工业总产值中，生产资料的生产为356.6亿元，比上一年增长18.8％；消费资料的生产为390.8亿元，比上一年增长9.7％。生产资料的生产继续优先增长，而消费资料生产的发展速度，比1957年也快得多了。
1958年，将积极发展燃料、电力和原材料的生产，以便尽可能地适应于本年度的基本建设规模扩大、加工工业发展和整个国民经济发展的需要。例如，钢产量拟定为624.8万吨，将比1957年增长19.2％。发电量拟定为224.5亿度，将比1957年增长18％。原煤产量拟定为15072.4万吨，将比1957年增长17.2％。木材和水泥的产量，也将分别比1957年增长9.4％和14.5％。只有石油，因为受资源和技术等条件的限制，增产比较少，在执行计划的过程中，应当加倍努力，争取较多地超过原定的指标。
1958年机械工业生产的安排，比较充分地发挥了各个机械工业部门的设备能力，以更多地满足基本建设的需要和农业技术改造的需要。机械产品中的发电设备、电动机、生产氮肥的设备、载重汽车和蒸气机车等，增长的速度都将达到50％以上，这样就将大大地提高我国机器设备的自给能力。最显著的是，在苏联帮助设计的“156项”建设工程所需要的成套设备中，由国内制造的部分，将由1957年的42％左右，提高到60％左右。这将是我国机器制造工业的一个跃进。
1958年支援农业的机械产品的产量，将增长得更快，例如，排水灌溉机械将比1957年增长两倍多，当年可以供应农村的将达到50万马力，约等于全国现有农田抽水机的总马力数。这将是机器制造工业的另一个跃进。
在大批机器下乡的同时，有大批的技术人员、技术工人和青年知识分子下乡，对于农业生产的新高潮是一个极大的支援。
为了适应于农业生产发展的迫切需要，1958年化学肥料的生产将有很大的增长。计划生产氮肥90.6万吨，磷肥19.6万吨，分别比上一年增长33.7％和63.9％。各种农业的生产量，也将有相当的增加。
1958年轻工业产品的产量，是根据原料供应的可能来安排的，有一些是根据市场的需要来安排的。由于1957年的棉花、黄麻、洋麻得到丰收，甘蔗、甜菜的播种面积扩大，1958年的棉纱、麻袋、糖的产量，都将增长10％以上。水产品、机制纸、自行车和胶鞋等产品，在1958年的生产量，也都将增长10％以上。食油、面粉、卷烟等产品的产量，因为原料增加比较少，有的增长速度就稍为慢些。
1958年的工业生产计划不仅注意了产量的增加，而且重视了新产品的增加。
计划规定，仅中央各部，在这一年将有372种重要的新产品进行试制，其中包括以下一些重要产品：冷轧矽钢片，航空工业用的耐热不锈钢，氮肥工业用的高压空气压缩机和合成塔，5万千瓦的全套火力发电设备，72500千瓦的全套水力发电设备，22万伏的高压变压器，1513立方公尺的炼铁高炉，1150公厘的轧钢机，54马力的履带式拖拉机，载重量1.3万多吨的远洋货轮，电视发射机和接收机，合成织维，等等。当这些重要的新产品试制成功的时候，我国工业技术的水平将大大提高一步。
试制新产品，是为了增加新产品。这是又多、又快、又好、又省地发展国民经济的一个重要的条件。各工业部门和各地方必须把这一项工作，当作重要的任务，认真领导，采取切实有效的措施，发挥科学技术人员和技术工人的积极性和创造性，加强技术资料的搜集和研究工作，规定奖励制度，组织各有关单位的协作，保证试制任务的胜利完成。
试制和生产适合于我国各地方农村使用的机械，例如动力机械、耕作机械、脱粒机械、农产品初加工机械和运输机械等等，这是当前机器制造工业部门的一个特别重要的任务。机械工业部门、各地方工业部门和科学研究机关，在试制和生产这些机械的时候，要考虑到当地的自然条件，研究和提高当地群众多种多样的创造，并且应当使这些产品坚固和轻便，能综合使用，能利用当地的燃料，价钱便宜。
必须重视产品的质量。在1958年，我们不仅应当使工业生产在数量方面有一个大的发展，而且应当在质量方面也有进一步的提高，大大提高合格产品的比重，尽可能消灭废品。
上海市的许多工厂，最近特别注意了产品质量的提高，并且对于一百几十种著名的工业品，分别采取措施，争取在一定时期内，在质量方面赶上或者超过英、美等国的水平，这是很好的。我们希望各城市、各部门，根据自己的条件，经过认真研究以后，都定出切实可行的在提高工业产品质量方面的规划和措施。国家技术委员会和科学研究机关应当把这些规划集中起来，进行综合的研究，加强这方面的指导工作。
第三、关于农业生产
1958年计划粮食产量3920亿斤和棉花产量3500万担的指标，以及农副业的其他各项指标，都是很积极的。由于全国五亿多农民增产积极性空前高涨，只要不遇到特别严重的自然灾害，这些指标是能够达到的，并且大有超过的可能性。
在今年，全国耕地总面积计划达到16.9245亿亩，比上一年增加1025万亩；全国农作物播种总面积计划达到24.148亿亩，比上一年增加6890万亩；全国灌溉总面积计划达到6亿亩以上。
为了给粮食和棉花的增产准备条件，在增加耕地面积、复种面积和灌溉面积的基础上，1958年各种粮食的播种面积安排为18.3926亿亩，比上一年增加3175万亩；棉花的播种面积安排为9030万亩，比上一年增加412万亩。
在1958年，花生、油菜子、烤烟等作物的产量，增长速度都定得比较高。例如，花生增长20％，油菜子增长30％，烤烟增长48％。大豆要求增长4.4％。甘蔗和甜菜要求分别增长27.5％和29.5％。我们注意了增产潜力比较大的宁麻和柞蚕茧的生产，分别安排了144万担和145.7万担的产量，比上一年，宁麻将增长32.8％，柞蚕茧将增长58.4％。
1958年要求大家畜--牛、马、驴、骡的数量有比较快的发展，合计比上一年增长4.6％，达到8827万头，以适应农业增产对于畜力的迫切需要。有些农业合作社采取了分队、分户、分犋喂养和养用合一的制度，加强防疫工作，保护耕畜；有些农业合作社从优良种畜的产区引进优良的种畜，改良畜种，并且用各种办法保护母畜，繁殖耕畜；也有些农业合作社推行青贮饲料，建立饲料饲草基地，增加耕畜的饲料。各地应当总结这些好的经验，积极推广，力争完成今年增加耕畜的计划。
1958年要求猪的头数在年底达到1.5亿头，以增加肉食、肥料和农家收入。
1958年要求造林6506万亩，同时在采伐过的林地，补种和抚育219万亩。
国家必须有严格的规定：把森林的采伐工作同保持水土和植树造林的工作密切地结合起来。森林采伐工业部门，如果违反上述规定，应当受到处分。
实现全国农业发展纲要修正草案，还有十年的时间，但是，决定的关键是头三年。我们的口号是苦战三年，争取在三年内，使全国大部分地区农业生产的面貌基本改观。我们的方法是全面规划，加强领导，放手发动群众，一切经过试验。
农作物增产的主要途径，是提高单位面积的产量。前面已经说过，全国已经有不少的县，提前十年分别达到了全国农业发展纲要修正草案所规定的粮食和棉花的增产指标；从今年起，应当使更多的县达到纲要所提出的要求。根据自己的条件，在一个省的范围内，有多少个县在今年、明年和以后的年度内，达到全国农业发展纲要修正草案所提出的1967年的指标，由省和自治区做出规划；同样，在一个县的范围内有多少个乡，在一个乡的范围内有多少个社，在今年、明年和以后的年度内，达到1967年的指标，分别由县和乡做出规划。规划做出以后，应当动员群众，采取措施，保证实现。
这里要说到，在过去几年中间，各种工业原料作物的生产不很稳定，增长的速度比较慢，对轻工业生产的更快发展，发生了不利的影响。从今年起，应当分别召开各种专业会议，对于棉花、黄麻、洋麻、宁麻、野麻、家蚕茧、柞蚕茧等纺织原料，对于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，对于甘蔗、甜菜两种糖料作物，对于烟叶、茶叶、水果等土特产品和橡胶等亚热带作物，分别地研究提高产量和质量的有效办法，选择高产的典型经验，加以推广。这些工业原料作物的增产，对于增加轻工业生产，对于人民生活的改善和国家资金的积累，有着重要的作用，各个部门、各个地方都要密切关心，认真做好这方面的工作。
应当根据现在的状况和自然条件的特点，合理地规划重要工业原料作物的种植区域和种植面积，逐步地建立新的生产基地。同时，为了不缩小粮食的种植面积，应当采取积极的措施，开辟新的门路，例如利用空地，利用河畔，利用山坡，开发山区，等等，来增加各种作物的生产。
第四、关于人民物质生活和国内外贸易
根据上述工业农业生产、基本建设和各项事业发展的需要，1958年，包括在国家计划以内的职工总数，将达到2439.2万人，比上一年增加41.9万人。增加的人员主要是大学、中等专业学校、技工学校、技工训练班的毕业生和一部分转业人员。在职工总数中，今年将有相当多的人员下放到农村和厂矿的生产单位中，实行劳动锻炼。
1958年的职工工资总额，计划安排为158亿元，比上一年增加5.5亿元。在增加的工资总额中，用于新增加职工的工资约有3亿元，用于原有职工的部分升级和调整某些不合理的工资标准约有2.5亿元。
1958年供应社会的商品总量，可以达到500亿元，比上一年增加30亿元，增长6.5％。
根据上述劳动工资的安排和商品供应的可能性，1958年的社会购买力估算为494亿元左右。农业合作社和农村居民的购买力将比上一年增加22亿元左右，城市居民的购买力将增加5亿元左右；机关、团体、企业、学校和部队因为节减公杂费开支，购买力将比上一年减少3亿元以上。三项增减相抵，净增24亿元。
社会商品的可供应量超过社会购买力，不仅使市场和物价能够保持稳定，而且将使我们的商业部门保留一定的后备力量。
1958年供应社会需要的主要商品，除了粮食以外，都将有所增加。例如：猪肉将增加约6.2亿斤，水产品将增加约4.82亿斤，棉布将增加约578万疋，呢绒将增加约660万尺，毛线将增加约200万斤，煤炭将增加约770万吨，日用品将增加约2亿元。但是，由于我国的人口增加得比较快，个别商品的每人平均供应量，例如棉布，只能维持在1957年的水平上。粮食的供应量比上一年有所减少，主要是因为粮食逐年增产，过去要由国家供应粮食的农村缺粮户，现在已经有相当多一部分能够自给，而不再需要由国家供应了。
在商业工作方面需要提起注意的，首先是必须保证对农村的生产资料的及时供应；其次是必须做好农产品的收购工作，做好可供利用的野生植物和废料的收购工作。
在对外贸易方面，适应我国工农业生产发展的需要，1958年进出口贸易总额安排为110亿元，比上一年增长8.6％。
保证必需物资的进口，是完成1958年度国民经济计划的一个重要条件。为了完成进口计划，对外贸易部门应当同有关部门密切配合，大力组织出口货源，扩大外汇收入。我国可供出口的物资十分丰富，我们必须充分地发挥各级地方政府和经济部门的积极性，发掘各方面的潜在力量，积极组织生产，提高质量，加强收购工作，同时，做好新产品的试销工作，争取完成和超额完成进出口计划。
第五、关于文化教育
在1958年，国家开办的学校，招生人数将为：高等学校10.9万人，中等专业学校15.3万人，普通中学207.6万人，小学2017万人。群众自办的学校的招生人数，大致估算为：高中1万人，初中18万人，小学256万人。文化、卫生事业，也将比上一年有进一步的发展。
在文化教育方面，必须继续加强政治思想领导。我们应当根据脑力劳动和体力劳动相结合的原则，进一步地改进我们的教育制度；适应社会主义建设的高潮，进一步地提高各项文化教育工作的质量；同时，按照勤俭办学校、勤俭办文化卫生事业和依靠群众自办的原则，积极地发展文教卫生事业。为着达到这些目的，1958年将采取下列的一些措施。
⑴有步骤地实行半工半读的教育制度。中等学校和高等学校，凡是有条件单独举办或者联合举办实验工厂、实验农场和实验牧场的，都可以单独举办或者联合举办，一面从事教学，一面从事生产劳动；不能举办的，可以同当地的工厂、作坊和服务行业订立生产实习合同，进行实习，或者参加当地的定期义务劳动和农业合作社劳动，使学习和劳动相结合。工业学校，都应当像西安第一航空技工学校那样，逐步地设立附属工厂或者参加有关的工厂劳动。农业学校，不论中等的或者高等的，都要逐步地同当地的农业合作社订立合同，经常使学生和教员适当地轮流到农业合作社去劳动，帮助农业合作社进行技术改革，并且尽可能地吸收一部分由农业合作社保送的学生参加学校学习。凡是有条件附设生产单位的学校，应当力争在一定时期以后使学校经费达到自给、半自给或者部分自给，以便又多、又快、又好、又省地发展我国的教育事业。
⑵在高等学校招收的新生中，尽可能地增加工人和农民的成份。学生在毕业以后，一般应当参加一定时期的生产劳动。
⑶中等专业学校主要是培养有文化有技术的工人和农民，学生在毕业以后一律参加工业和农业的生产。今后国家所需要的技术干部和管理干部，应当尽可能从适合条件的工人和农民中提拔。各部门在各地方的中等专业学校，应当接受当地党政的统一领导。
⑷工农速成中学准备分别改为大学的工农预科或者正规的工农中学，1958年秋季继续招生，吸收经过一定劳动时间而具有初中或者高小毕业程度的优秀工人、农民和工农干部入学。
⑸广泛地举办业余学校，进行初小程度到高中程度的文化教育，或者进行普通知识到中等程度的技术教育，吸收成年的职工学习文化和技术。同时，积极举办业余高等教育。
⑹继续发展群众办学。群众举办的学校，课程安排和教育进度可以根据群众的意见和当地的具体情况决定，形式可以多种多样，学习时间可以长短不同。各级教育部门应当给以积极的帮助和指导。
⑺为了保证在今后十年内基本上扫除青年和壮年中的文盲，必须大力开展扫除文盲的运动。
⑻大张旗鼓地开展以除四害为中心的爱国卫生运动，分别制定并且逐步实现消灭四害和主要疾病的具体规划。
⑼在国家的辅导下，积极开展群众性的文化活动、体育活动。
⑽在各级学校和各类文化单位中的杂务劳动和部分建筑工程，例如打扫清洁，整修操场和道路，修筑房屋等等，应当有计划地安排时间，组织教职员和学生自己动手。
关于科学研究工作，这里不准备多讲。目前重要的问题，是科学技术研究工作如何适应于工业农业的生产和建设大发展的形势，不断地以研究成果支援工业和农业的技术改革。全国的科学研究机构，包括行政部门和高等学校的研究机构在内，都必须继续并且尽可能扩大同有关的生产、建设单位的密切联系，签订协作合同，帮助解决生产建设中提出的问题，并且注意研究和总结职工群众的发明、创造和合理化建议。
以郭沫若院长为首的访苏科学技术代表团已于今年1月18日在莫斯科同苏联签订了中苏两国政府关于共同进行和苏联帮助中国进行重大科学技术研究的合作协定，并且议定了122项重大合作项目。中国科学院同苏联科学院、中国高等教育部同苏联高等教育部、中国农业科学院同苏联列宁农业科学院，也都分别签订了协议和合作项目。两国科学和技术的全面合作，对于促进我国科学和技术的迅速发展，具有重大意义。我国科学技术人员必须充分地发挥积极性和创造性，完满地实现这些协议，按期完成这些合作的科学技术研究项目，使我国的科学技术在许多重要方面能够更快地接近世界上的先进水平。
（四）厉行节约，反对浪费
全国解放以来，我们已经多次地进行过增产节约运动，在节减军政费用、降低建筑造价、节约非生产性建设投资、节约原材料、降低生产成本等方面，都取得了很大的成绩；但是，应当看到，各个部门、各个地方、各个单位中，都还存在着很多的浪费，并且有严重的浪费，都还有着很大的节约的可能性。
这里举出下列的一些事实。
在工厂、矿山、运输企业的基本建设方面，由于我们的经验不足，有相当多的资金是用得不适当的，也就是说存在着很大的浪费。我们很多同志，不区别重点企业和一般企业，不区别主要车间和辅助车间，不区别主要设备和辅助设备，一律追求高标准、机械化、自动化，使本来可以用较少的钱，在比较短的时间内建成的企业，不得不用较多的钱和较多的时间。例如，吉林省有一个制糖厂，设计标准和机械化程度很高，花费投资2700万元，费时三年多，才建设完成，投入生产；而和这个工厂生产能力相同的黑龙江省的另一个制糖厂，由于设计标准和机械化程度较低，投资只及吉林糖厂的60％，建设时间也短得多。这种情况，在建设初期是难于完全避免的。现在，我们已经有了五年以上的建设经验，就有可能而且应当用同样数量的投资，建设更多的企业了。根据许多调查，在保证工程质量的一般情况下，现在就可以用60元、70元或者80元，去办过去要用100元钱才能办好的事情了。有的企业甚至只要花过去一半或者更少的钱，就可以很好地建设起来了。
除了生产性的建设存在着浪费现象以外，在非生产性的建设中，也还存在着浪费现象。我们从1955年以来，通过降低建筑标准、削减建设项目的工作，使非生产性建设投资在整个建设投资中的比重，由过去的30％以上，降低到20％左右。这是一个好的成绩。但是，以第一个五年计划期间的总投资额计算，非生产性建设的投资比重，仍然占23.4％；全部非生产性的房屋建筑面积，就达1.6亿平方公尺，大体相当于解放前北京市的全部房屋面积的6倍，共用投资110亿元。这个数字显然是过大了。现在，还有不少工作人员不了解，过多、过好、过早地进行非生产性的建设，并不能促进生产，而只能妨碍生产，因而许多地方还存在着非生产性的建设项目过多、标准过高的现象。如果把这些现象纠正过来，也就可以省出很多的资金，扩大生产性建设的投资。
除了上述生产性建设和非生产性建设中所存在的浪费现象以外，现在，在很多工业、商业、运输等企业中，也还存在许多严重的浪费现象。例如，材料积压，材料浪费，废品、次品过多，资金积压，经营环节过多，管理人员过多，仓库管理不善，等等。在材料积压方面，单就钢材来说，如果适当地压缩库存，并且想尽各种办法节约使用，就可使生产企业和基本建设单位的钢材周转数量减少1/3左右。
应当指出，在我们不少的机关、部队、学校和事业单位中，铺张浪费的现象还相当普遍，事业费的开支，还有许多用得不适当的地方，在节约人员和节约经费方面，都还有很大的潜力。
所有上列各项缺点，都必须坚决改正。在1958年，我们必须继续为厉行节约、反对浪费而斗争，把这种斗争看成是发展国民经济的重大任务。
我们准备采取以下各项主要措施。
第一，修订基本建设工作的有关制度，规定适合于我国当前经济条件的各类企业的设计规范，和民用建筑的造价标准，以保证进一步地贯彻执行勤俭建国的方针。1958年计划新开工的限额以上的工矿建设项目，必须有经过相应机关批准的设计文件，才能施工。准备在1959年列入计划的建设项目，从现在起就要提前做好设计。今后除了某些特殊的项目，经过国务院的批准可以边设计边施工以外，没有设计文件的项目，一律不列入年度计划。继续审查和修改现有的重要企业和重要工程的设计文件，削减不必要的建设项目，降低不适当的、过高的标准。对于整个基本建设，今年要求节约总投资额的7％至10％，用于扩大工作量。
第二，各个经济部门和所有企业，都要加强经济核算的工作，改善物资供应制度，建立必要的供应基地，保证企业所需要的原材料能够及时供应。重新核定工矿企业和商业企业的流动资金。生产企业在提高质量的基础上，必须超额完成降低成本的任务，商业企业必须超额完成降低流通费用的任务，为此，应当减少经营环节，大量减少人员，下放多余的职工参加劳动生产。
第三，彻底清理工矿、交通运输、建筑安装和商业等企业的仓库，大大地压缩企业库存的生产资料，用之于扩大生产和扩大基本建设。各基本建设单位的积存设备，需要和可能安装的都应当安装起来；自己不需要的，可以由主管部门调给需要的单位，以便进行调剂。这样，就可以在不增加国家财政拨款的条件下，扩大基本建设的规模，增加新的生产能力。在清理仓库的同时，应当采取领导同群众相结合的方法，重新核定生产企业和基本建设企业的主要物资消耗定额和库存定额，并且改进仓库管理制度，减少物资损耗和事故。在清理仓库的时候，各个部门、各个单位都应当据实报告，不准虚报隐瞒；否则，应当给以批评和处分。
第四，合理组织劳动，节约使用劳动力。我国现有企业的职工人数，一般是过多的。解决这个问题的办法，除了现有企业增产尽可能不增加工人以外，今后新开工的企业，应当根据开工率的高低，逐步增加职工，不准过多过早地招收职工。凡计划规定新增加职工的单位，应当在当地现有的多余职工中进行调配；在当地不能调配的时候，一般地只准就近招收临时工人。对于现有多余的职工，除了按照可能的条件扩大原企业，使工人数目同工作量能够相称以外，还可以考虑在保证职工原有收入的条件下，经过鸣放辩论和教育说服，由国家进行适当调配，把某些部门多余的职工，调配给那些人力不足的部门。例如，把工业、交通运输部门多余的职工，调配到农场劳动；或者把某些正式工人，改做临时工的工作等等。这样，对职工个人来说，并无损失；对国家来说，却可以增加生产，增加财富，于公于私，都有好处。现有的和新举办的企业和事业单位，应当采取各种各样的形式，利用城乡居民中的剩余劳动力和半劳动力，从事代销、代购、代办等业务，以尽量减少正式的从业人员。
现在全国各机关、团体、部队、企业、事业单位和合作社的职工群众，正在开展反浪费运动，在这个运动中，已经创造出多种多样的节约办法，有关方面应当经过群众的讨论，把那些好的办法，从制度上巩固起来，坚持执行下去。
毛主席说：“要使全体干部和全体人民经常想到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国，这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”
目前全国正在进行整风运动，这是厉行节约、反对浪费的一个大好时机。每一个单位都必须切实执行毛主席的上述指示，把厉行节约、反对浪费作为在整风运动中一个重要的专题，大鸣大放，大整大改，在全国掀起一个反对浪费的运动，让群众增产节约的烽火，烧遍全国的各个角落，彻底纠正各个部门、各个地方、各个单位的领导上对厉行节约、反对浪费的右倾保守思想，彻底揭露并且坚决纠正各种浪费现象，争取反浪费斗争的全面胜利。
（五）充分依靠和发挥群众的积极性和创造性，完成和超额完成1958年度的国民经济计划
1958年度的国民经济计划经过大会讨论通过以后，就要下达到全国各地方、各企业、各学校和各个事业单位执行了。如前所说，这个计划不但可以完成，而且更多地超额完成的可能性是完全存在的。这种可能性能否变为现实性，关键在于领导能否同群众相结合，在于各级领导组织采取什么态度和什么方法。
是站在运动前面，充分依靠群众，发挥群众的积极性和创造性，来完成和超额完成计划呢？还是落在形势发展的后面，落在群众要求的后面，强调困难条件，强调消极因素，把本部门、本单位的计划定得低低的，过着工作较轻松的日子呢？是把本部门、本单位的计划交给群众讨论，启发群众的智慧，集中群众的意见，加以修改和补充，使它成为更加积极的和更有动员作用的计划呢？还是依靠少数人在办公室里关起门来编制计划，单纯使用行政命令的办法去执行，使计划不能同群众的积极性和创造性相结合，而成为毫无生气的官样文章呢？
我们的党和人民政府在进行各项工作的时候，历来都是强调群众观点和群众路线的。像编制和执行国民经济计划这样关系到千百万群众的事情，关系到全国六亿人民的事情，如果不广泛发动和组织群众来进行，那就不可能订出接近实际的真正先进的经济计划；订出来了，也不可能很好地去执行。而如果认真地把群众发动起来，把计划变成为群众的真正自觉的计划，当然就将是完全不同的另一回事了。
去年秋季开始的工农业生产新高潮更加证明：一切经济计划经过群众的讨论，经过群众的自觉的执行，许多原来被认为是先进的指标，也都变成了落后的指标；许多长期不能解决的问题，很快地解决了；许多过去认为要花很多钱才能办好的事情，用很少的钱就办好了；许多原来想不到的好办法，群众都想出来了；许多没有发掘的潜在力量，不断地被发掘出来了。例如，甘肃阿干镇煤矿原来日产量总是停留在600吨到850吨之间，不能增长上去，但是经过整风运动，大鸣大放，大整大改，现在日产量已经达到1200多吨，并且正在为日产1500吨奋斗。武昌车辆厂1957年上半年出勤率总是提不高，经过群众性的大鸣大放和大整大改，到去年11月已经提高到99％。辽宁省的基本建设单位，经过群众性的整改工作，出现了大批“生产好、质量好、安全好、纪律好、出勤好、团结好”的先进单位和先进工作者。在讨论今年计划草案的时候，也有许多这样动人的范例。拿北京京西矿务局来说，国家经济委员会和煤炭工业部给他们原定的煤炭产量的指标是285万吨，比上年增长21％，就已经认为是比较先进的了，但是，经过群众讨论以后，提高到305万吨，比原定指标又增加10％以上，而且职工们还提出了再超额生产煤炭15万吨，作为奋斗目标。在农业方面，像前面所说的全国农田水利建设运动的迅速发展，就是一种非常突出的例子；最近在报纸上还不断地登载了很多的这类事实，这里就不再重复说了。毫无疑义，只要我们所有的基层单位，都能像上述单位一样，像一切先进的农业合作社一样，英勇奋斗，挖掘潜力，把增加产量、提高质量、降低成本、提高劳动生产率等项指标，交给群众去充分地认真地讨论，把国家计划同群众的自觉和实践结合起来，把国家制定的必须完成的计划，同经过群众讨论提出的努力争取完成的增产计划结合起来，超额完成国家计划，就有充分可靠的保证。
在把计划交给群众讨论和组织群众执行的过程中，必然会出现许多先进单位和先进人物。经济工作人员特别是经济领导人员的责任，就是要时刻注意发现先进的事物，认真总结和推广先进经验，采取“抓住先进和落后两头，带动中间”的方法，切实地帮助落后单位，赶上先进，使先进单位更加先进。这样做，可能在国民经济各部门中不断地发生新的不平衡。这种由先进单位所带动起来的新的不平衡，是促进经济进一步发展的一种好现象。毛主席在“关于正确处理人民内部矛盾的问题”中说：“所谓平衡，就是矛盾的暂时的相对的统一。过了一年，就整个说来，这种平衡就被矛盾的斗争所打破了，这种统一就变化了，平衡成为不平衡，统一成为不统一，又需要作第二年的平衡和统一，这就是我们计划经济的优越性，事实上，每月每季都在局部地打破这种平衡和统一，需要作出局部的调整。”所以，在经济发展的过程中，由平衡到不平衡，再到新的平衡，如此螺旋式地反复，不断前进，这是一种正常的现象。当不平衡现象出现的时候，有两种不同的处理方法：一种是积极的方法，对新生事物感到高兴，促进它的生长，依靠群众的力量，及时地消除薄弱环节，使经济的发展达到新的更高的水平。另一种是消极的方法，对新生事物熟视无睹，没有热情，对不平衡现象感到惶恐，不是努力把落后推向先进，而是企图让先进迁就落后。这两种方法的区别，就是毛主席所说的促进派和促退派的区别。
我们的经济工作人员要成为社会主义建设的促进派，不要成为促退派，也不要成为现状维持派。我们过去用愚公移山的精神赢得了革命的胜利，我们现在要用同样的精神来赢得社会主义建设的胜利。因此，我们必须认真地实现党中央和毛主席所指示的领导同群众相结合的方针，“从群众中来，到群众中去”，打掉官气，打掉官僚主义，打掉宗派主义，打掉主观主义，坚决地依靠党的组织，依靠群众的组织，依靠各级地方组织，充分地发动广大群众的积极性。
在伟大的社会主义建设高潮中，我们满怀着信心，坚决执行党中央和毛主席关于“多、快、好、省”的指示，为完成和超额完成1958年度的国民经济计划而奋斗！