最高人民法院关于认真学习贯彻《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》的通知

最高人民法院关于认真学习贯彻

《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》的通知

法〔2016〕227号

全国地方各级人民法院，各级军事法院，新疆生产建设兵团各级法院：

为贯彻执行中共中央政法委员会、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》，推进国家司法救助制度的法治化，提升国家司法救助工作的效果和困难群众的获得感，我院制定印发了《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》（法发〔2016〕16号，以下简称《意见》）。现就有关问题通知如下：

一、加强学习培训，充分认识国家司法救助的重要性

国家司法救助制度源于国家对涉诉困难群众的关怀和保护，是法治国家尊重保障人权，维护社会公平正义的重要方式，是输送司法温暖和社会公正的重要载体。各级人民法院要通过学习培训，提升对国家司法救助重要性的认识，摒弃四种错误的意识：一是摒弃"附带工作"意识，增强国家司法救助工作责任感；二是摒弃"被动应付"意识，积极有效地开展国家司法救助工作，三是摒弃"临时任务"意识，把国家司法救助纳入法院常态化工作，常抓不懈；四是摒弃"单纯救助"意识，把国家司法救助工作与依法公正审判案件、有效化解社会矛盾密切结合起来，统筹兼顾，充分发挥国家司法救助的功能。

二、统一机构设置，强化国家司法救助工作的队伍建设

《意见》规定，人民法院成立由立案、刑事审判、民事审判、行政审判、审判监督、执行、国家赔偿及财务等部门组成的司法救助委员会，负责人民法院国家司法救助工作。司法救助委员会下设办公室，由人民法院赔偿委员会办公室行使其职能。各级人民法院的领导要高度重视司法救助办案机构的调整设置工作，尽快落实《意见》中有关司法救助委员会设置的规定，将司法救助工作及时调整至司法救助委员会办公室。人民法院司法救助委员会及其办公室应当树立高度的政治意识、大局意识、责任意识、为民意识，发扬求真务实、高效廉洁的工作作风，通过加强国家司法救助流程和文书的公开，切实提升国家司法救助的效果。司法救助委员会办公室负责办理2016年10月1日以后受理的国家司法救助案件；此前未办结的国家司法救助案件仍由原部门负责办理。

三、规范案件办理，提升困难群众的国家司法救助获得感

我国处于社会矛盾易发多发时期，人民法院要正确把握时机，妥善处理好国家司法救助的救急救难和息诉息访功能的关系，将国家司法救助工作重心从信访环节前移至诉讼、执行环节，及时缓解当事人的生活困难，避免问题处理不及时而形成的"滚雪球"效应。困难群众提出的救助申请，各级人民法院要严格按照《意见》的规定，由立案庭统一负责国家司法救助案件的受理，畅通困难群众申请救助的渠道，真正做到困难群众"救助有门";司法救助委员会办公室处理国家司法救助案件，要根据救助范围和救助标准的规定，及时作出司法救助的决定文书，保证救助决定裁判尺度的一致性，切实让困难群众在每一个国家司法救助案件中感受到公平正义。

四、加强沟通协调，形成对困难群众生存照顾的合力

推进国家司法救助制度法治化，根本的措施就是要依靠改革，破解难题。通过改革，以推陈出新的司法改革措施保障制度落实，形成对困难群众生存照顾的合力。各级人民法院通过深化改革，加强法院各业务部门之间的沟通协调，明确内部职能的合理分工和工作的有效运转；通过借力改革，加强与各级政法委、财政部门的沟通协调，合理界定各机关国家司法救助权力的配置问题；通过结合改革，加强与民政部门、司法部门的沟通协调，创新国家司法救助制度与社会救助制度、法律援助制度的衔接机制。加强国家司法救助的沟通协调工作，既可充分发挥国家救助"托底线"的功能，确保网底不破，避免困难群众得不到生存照顾，也可防止重复救助，造成社会资源的浪费。

各地人民法院在学习和贯彻《意见》中遇到的情况和问题，以及今后对国家司法救助有关的工作汇报和问题请示，请按有关规定及时层报我院司法救助委员会办公室。

最高人民法院

2016年7月1日