最高人民法院关于印发《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》和《关于贯彻执行〈民事诉讼法(试行)〉若干问题的意见》的通知

最高人民法院关于印发《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》和《关于贯彻执行＜民事诉讼法（试行）＞若干问题的意见》的通知

〔84〕法办字第１１２号

全国地方各级人民法院，各级军事法院、铁路运输法院，海事法院：

现将《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》和《关于贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》发给你们，请你们在民事审判工作中参照执行。在执行中有何意见和问题，请及时报告我院。

附一：最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见

（１９８４年８月３０日最高人民法院审判委员会讨论通过）

为了准确地适用民事政策法律，正确、合法、及时地处理民事案件，保护国家、集体和公民的合法权益，我们根据宪法和有关政策法律规定的精神，以及各地的审判实践经验，就贯彻执行民事政策法律的若干问题提出以下意见。

一、离婚问题

人民法院审理离婚案件，必须坚持婚姻自由、一夫一妻、男女平等和保护妇女、儿童的合法权益的原则，反对封建的、资产阶级的婚姻观点，提倡社会主义道德风尚，维护社会主义的婚姻家庭关系。坚持查明事实，分清是非，进行调解。准予或不准离婚，应当依照婚姻法第二十五条的规定，以夫妻感情是否确已破裂为准。

（１）父母或他人违背男女双方或一方意愿的强迫包办婚姻和以索取财物为目的，违反男女双方或一方意愿而强迫结合的买卖婚姻，一方要求离婚的，如果婚后双方没有建立起感情，应准予离婚；如果结婚多年，生有子女，夫妻间已建立了一定感情，应根据夫妻关系的现状和发展前途进行调解，调解无效的，可判决离婚或不准离婚。

（２）一方向对方索要了财物，但婚姻基本上自主自愿的，不属买卖婚姻。一方提出离婚时，应查明婚后感情变化的原因和夫妻关系的状况，如调解无效，可判决离婚或不准离婚。

（３）因第三者介入而造成的离婚纠纷，首先要分清是非责任，对有过错的一方和第三者，应给予批评教育，或建议有关组织严肃处理。有过错一方提出离婚的，如原来夫妻关系融洽，感情尚未破裂，对方谅解，应着重做调解和好的工作，即使调解无效，也可以判决不准离婚。如果夫妻感情确已破裂，勉强维持夫妻关系不仅使双方长期痛苦，还可能使矛盾激化的，则应会同有关方面，做好思想工作和防范工作，调解离婚无效，应判决离婚。无过错一方提出离婚的，经调解和好无效时，一般应准予离婚。

（４）因一方升学、招工、提干等引起思想感情变化而提出离婚的，处理时应区别对待。对喜新厌旧的错误思想行为，要依靠有关单位和组织进行严肃的批评教育，并着重做调解和好的工作，原来夫妻感情较好的，即使调解无效，也可判决不准离婚。如夫妻感情确已破裂，或者判决不离后，夫妻关系仍无改善的，可调解或判决离婚。

（５）因生女孩或女方采取节育措施而提出离婚的，应依靠有关组织和群众对其重男轻女、传宗接代的封建思想进行批评教育，促使其认识错误，尽量调解和好。如果夫妻感情原来较好，即使调解无效，也可判决不准离婚。

（６）实行生产责任制后，一方身体不好，或缺乏生产技术，收入较低，生活出现了暂时困难，另一方提出离婚的，如夫妻原来感情较好，应多做思想工作，促使夫妻互相谅解、互相帮助、和睦团结，调解无效亦可判决不准离婚。因对方好逸恶劳，或不务正业而提出离婚的，应配合有关方面，对有过错一方进行批评教育，如坚持不改，又无和好可能的，可调解或判决离婚。

（７）没有配偶的男女，未按婚姻法规定办理结婚登记手续，即以夫妻名义同居生活，是违法的。处理这类纠纷，应对双方当事人进行严肃的批评教育，指出其行为的违法性和危害性，促使当事人增强法制观念。对起诉时双方都已达到婚姻法规定的婚龄和符合结婚的其他条件的，可按婚姻法第二十五条规定的精神处理，如经过调解和好或者撤诉的，应着其到有关部门补办结婚登记手续；起诉时双方或一方仍未达到法定婚龄或不符合结婚的其他条件的，应解除其同居关系。所生子女的抚养或财产的分割问题，按婚姻法的有关规定处理。

（８）因重婚而提出离婚的，应按照１９８３年７月２６日最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合签发的（８３）法研字第１４号文件《关于重婚案件管辖问题的通知》规定，首先由刑庭处理重婚问题。对离婚问题，要根据婚姻基础，重婚的原因和子女利益等情况酌情处理。

（９）现役军人提出离婚，应由其所在部队团以上政治机关出具证明，依照婚姻法第二十五条规定处理。

现役军人的配偶提出离婚，应按婚姻法第二十六条规定进行审理，军人不同意离婚时，应教育原告珍惜与军人的夫妻关系，尽量调解和好或判决不准离婚。对夫妻感情已经破裂，经过做和好工作无效，确实不能继续维持夫妻关系的，应通过军人所在部队团以上的政治机关，做好军人的思想工作，准予离婚。

（１０）因一方患精神病对方要求离婚的，处理时既要保障婚姻自由，又要有利于对患者的治疗和生活上的安置。婚前隐瞒了病情，婚后经治不愈的，应做好工作，准予离婚；原来夫妻感情比较好，结婚多年，生有子女的，应指出夫妻间有互相扶助的义务，做好思想工作，以不离为宜。如确系久治不愈，事实证明夫妻关系已无法再维持下去的，经对方、亲属以及有关单位安排好病患者的生活、医疗、监护等问题后，可准予离婚。

（１１）因一方劳改对方提出离婚的，应在保护婚姻自由的原则下，考虑有利于劳改人员的改造，以及刑期长短和罪行的性质等情况，予以处理。对结婚时间较长，生有子女，夫妻感情较好，刑期不长的，应尽量做和好工作，经调解无效，也可判决不准离婚。

二、离婚时财产的处理问题

人民法院对离婚时财产的处理，应依照婚姻法第十三条、三十一条、三十二条和三十三条的规定，坚持男女平等和保护妇女、儿童合法权益的原则，查清家庭财产、夫妻共同财产和婚前财产的状况，合情合理地予以解决。

（１２）婚前的个人财产和双方各自所用的财物，原则上归个人所有。在婚姻关系存续期间，夫妻各自或共同劳动所得的收入和购置的财产，各自或共同继承、受赠的财产，都是夫妻共同财产。婚前财产与婚后财产无法查清的，或虽属婚前个人财产，但已结婚多年，由双方长期共同使用、经营、管理的，均可视为夫妻共同财产。夫妻共同财产的分割，除另有约定的按约定处理外，应由双方协商，如协商不成，可根据共同财产的实际状况，结婚时间的长短、生产、生活的实际需要，以及财产的来源、数量等，合理分割。未成年子女的财产由负责抚养的一方代为管理。

（１３）在婚姻关系存续期间，复员、转业军人所得的复员费、转业费，离婚时，如夫妻共同生活的时间较长，可按夫妻共同财产进行分割。复转军人从部队带回的医疗费，应归本人所有。

（１４）离婚时，一方生活确有困难的，根据婚姻法第三十三条的规定，另一方应给予适当的经济帮助。一方年轻有劳动能力，生活暂时有困难的，另一方可给予短期的或一次性的经济帮助；结婚多年，一方年老病残、失去劳动能力而又无生活来源的，另一方应在居住和生活方面，给予适当的安排。在执行经济帮助期间，受资助的一方另行结婚的，对方可终止给付。原定经济帮助执行完毕后，一方又要求对方继续给予经济帮助的，一般不予支持。

（１５）夫妻关系存续期间从事的多种经营和承包责任田的当年收益，离婚时，应作为夫妻共同财产处理。对生产资料和离婚当年无收益的养殖、种植专业，应从有对于生产考虑，予以合理调整或作价处理。

（１６）城乡个体经营户的生产资料、合法收入等，属于夫妻共同财产的，离婚时，应根据有利于生产、经营的原则，实事求是地合理分割。

（１７）属于包办强迫买卖婚姻所得的财物，离婚时，原则上依法收缴。

（１８）借婚姻关系索取的财物，离婚时，如结婚时间不长，或者因索要财物造成对方生活困难的，可酌情返还。

（１９）因第三者介入或喜新厌旧而离婚的，处理财物时，要注意照顾无过错的一方和子女的利益。

（２０）因生女孩或女方采取节育措施而引起离婚的，分割财产时，要保护妇女、儿童的利益，对女方在住房、生产、生活以及子女抚养教育等方面，应予照顾。

（２１）对劳改人员离婚时的财产分割，既要保护其配偶和子女的权益，也要依法保护劳改人员的权益。属于他们婚前个人所有的财物，原则上仍应归其个人所有，对夫妻和家庭共同财产的分割，也应合情合理。

三、抚养、扶养、赡养问题

人民法院在处理抚养、扶养、赡养案件时，要保护妇女、儿童和老人的合法权益，提倡养老育幼的共产主义道德，促使当事人自觉地履行法律义务。

（２２）哺乳期内的子女，原则上应由母方抚养，如父方抚养条件好，母方同意，也可由父方抚养。哺乳期后的子女，由谁抚养发生争执时，应根据有利于子女身心健康成长的原则处理。子女有识别能力的，应征求子女本人的意见。

双方对抚养独生子女发生争议的，在有利于保护子女利益的前提下，要考虑不能生育和再婚有困难一方的合理要求。

（２３）离婚后，父母对子女的生活费和教育费的负担，可根据子女的实际需要、父母的负担能力和当地的生活水平确定。给付办法，可按月或定期给付，也可按收益季度或年度给付，有条件的也可一次性给付。子女的口粮田由父或母代耕，收益归子女。

子女由于生活和受教育的需要，或者父母一方的经济情况有较大的变化，因而提出改变原定抚养费数额的，应由当事人双方先行协议，协议不成时，根据实际情况判决。父母对子女的抚养义务，到子女独立生活时止。

（２４）根据婚姻法第二十二条规定的精神，有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母一方死亡、另一方确无能力抚养或父母均丧失抚养能力的未成年的孙子女、外孙子女有抚养的义务。

（２５）有负担能力的孙子女、外孙子女，对子女已经死亡或子女确无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。

（２６）由兄、姐抚养长大的有负担能力的弟、妹，对丧失劳动能力、孤独无依的兄、姐，有扶养的义务。

四、收养问题

人民法院审理收养子女案件，必须依据婚姻法第二十条的规定，保护合法的收养关系，保障收养人和被收养人的合法权益。

（２７）经生父母、养父母同意，有识别能力的被收养人也同意，又办了合法手续的收养关系，应依法保护。

生父母中有一方不同意的，收养关系不能成立。生父或生母送养时，另一方明知而不表示反对的，应视为同意。

养父母中有一方在收养时虽未明确表示同意，但在收养后的长期共同生活中，已形成了事实上收养关系的，应予承认。夫或妻一方收养的子女，另一方始终不同意的，只承认与收养一方的收养关系有效。

（２８）亲友、群众公认，或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的，虽未办理合法手续，也应按收养关系对待。

（２９）收养人收养他人为孙子女，确已形成养祖父母与养孙子女关系的，应予承认。解决收养纠纷或有关权益纠纷时，可依照婚姻法关于养父母与养子女的有关规定，合情合理地处理。

（３０）收养关系成立后，养父母或生父母反悔，要求解除收养关系的，人民法院应查明要求解除的理由，并听取被收养人的意见，根据有利于养子女健康成长的原则，决定是否准予解除。

由于养父母不尽抚养责任，影响子女健康成长，生父母要求解除收养关系的，应予解除。

养父母发现所收养的子女有生理缺陷，或有其他病症，要求解除收养关系的，一般不予解除。但生父母在送养时有意隐瞒的，可予解除。

（３１）养父母与其抚养成人的养子女关系恶化，再继续共同生活对双方的正常生活确实不利，一方坚决要求解除收养关系的，一般可准予解除。

（３２）养子女和养父母之间的权利和义务，因收养关系的解除而终止。

收养关系解除时，养子女已由养父母抚养长大成人并已独立生活，而养父母却年老丧失劳动能力又无生活来源的，养子女应承担养父母晚年的生活费用。

生父母要求解除收养关系的，养父母可要求补偿收养期间养子女的生活费和教育费；养父母要求解除收养关系的，一般不予补偿。

（３３）收养关系解除后，未成年的被收养人同其生父母之间的权利和义务即行恢复；已经成年并已独立生活的被收养人，同其生父母之间的权利和义务的恢复，则须以书面方式取得双方一致同意。

五、继承问题

人民法院审理继承案件，应根据宪法、婚姻法和有关政策法律的规定，坚持男女平等、养老育幼，保护继承人的合法继承权，发扬互助互让、和睦团结的道德凤尚，巩固和改善社会主义家庭关系。

（３４）继承人取得遗产的权利应从被继承人死亡或宣告死亡时开始，分割遗产的时间不能作为继承开始的时间，放弃继承的效力追溯到继承开始的时间。

（３５）遗产只限于被继承人所有的财产。遗产与夫妻或家庭共有财产结合在一起的，处理时，应先将遗产从共有财产中划分出来，然后分割。

（３６）继承开始后，遗产分割前，继承人声明放弃继承权或依法被剥夺了继承权的，其应继份应当由其他法定继承人继承。如果放弃继承或被剥夺了继承权的人是唯一的合法继承人时，被继承人的遗产则应收归国家或集体组织所有。

（３７）继父、继母与继子女间，已形成扶养关系的，互有继承权。继子女继承了继父母遗产后，仍有继承生父母遗产的权利。

（３８）“过继”子女与“过继”父母形成扶养关系的，即为养子女，互有继承权；如系封建性的“过继”、“立嗣”，没有形成扶养关系的，不能享有继承权。

（３９）丧失配偶的儿媳与公婆之间、丧失配偶的女婿与岳父母之间，已经形成扶养关系至一方死亡的，互有继承权。儿媳或女婿继承了公婆或岳父母遗产的，仍有继承生父母遗产的权利。

（４０）在没有第一顺序继承人或者第一顺序继承人全部放弃或者丧失继承权时，遗产由第二顺序继承人继承。在有第一顺序继承人继承的情况下，如第二顺序继承人对被继承人尽过较多义务或不能独立生活、依靠被继承人抚养的，在分割遗产时应给予适当照顾。

（４１）被继承人的子女先于被继承人死亡的，应由其晚辈直系亲属代位继承。代位继承人不论人数多少，只能继承其父母应继承的那一份遗产。

（４２）同一顺序法定继承人之间分割遗产时，如果继承人的情况基本相近，一般可以平均分配。但对未成年、无生活来源或对被继承人尽义务较多的继承人，应予照顾。对有扶养能力而不尽义务的继承人，可酌情少分或不分给遗产。

（４３）法定继承人范围以外，依靠被继承人生活的未成年人或无劳动能力的人，以及对死者给过较多扶助的人，应当在遗产中适当分给他们一部分。

（４４）公民依法用遗嘱处分自己的财产，应予承认和保护。但所立遗嘱如违反有关法律、政策的规定，或者取消了未成年和无生活来源的法定继承人的份额，处分了不属于他个人的财产，以及违背了遗嘱人的真实意思的，不予保护。

遗嘱人立有两个以上合法的遗嘱，而内容互相矛盾的，原则上应以后立的遗嘱为准。因遗嘱全部无效或部分无效而无法按遗嘱继承处分的遗产，以及遗嘱未处分的那部分遗产，依法定继承处理。

（４５）被继承人生前经营的山林、水利、养殖、种植等专业的合法收益，应准许合法继承人继承。

（４６）由国家或集体负责生活费用的烈属和享受社会救济的城市居民，其遗产仍应准许合法继承人继承。

（４７）“五保户”遗产，原则上应归集体组织所有。实行“五保”时，双方有协议的按协议处理。没有协议的，如死者有遗嘱或法定继承人要求继承的，在扣还死者生前的合法债务和“五保”费用后，按法定继承或遗嘱继承处理。

（４８）夫妻一方死亡后，另一方再婚或迁徙，可将本人及所抚养的子女应继承的遗产带走，遗产不便带走的，可折价处理。

（４９）被继承人生前所欠的合法债务，应从遗产中偿还。继承人对被继承人的债务，应在遗产实际价值范围内负清偿责任。因继承人能尽而不尽扶养义务所欠的债务，即使遗产不足清偿，继承人仍应负清偿责任。

继承人有两个以上的，应根据各自的经济情况，合理分担被继承人的债务。

（５０）继承开始后，在分割或处分遗产时，继承人明知而未主张权利，事后又要求继承的，一般不予支持。

（５１）继承人在继承开始后，遗产分割前死亡的，其应继份额由他的法定继承人继承。

（５２）继承人对被继承人生前有虐待、遗弃、杀害等行为的，应剥夺其继承权。

六、房屋问题

人民法院审理房屋案件，必须根据宪法和有关政策、法律的规定，坚持有利城乡建设，有利群众生产、生活和有利社会安定团结的原则，切实保护国家、集体和个人的房屋所有权。

（５３）有关土改遗留的房屋确权纠纷，一般应以土改时所确定的产权为准。土改时地主、富农被没收、征收的房屋，已确权给他人或归集体所有的，应依法保护。

对华侨和港、澳、台同胞的房产确权问题，应依有关政策规定处理。

（５４）对强占或损坏已经社会主义改造和公私合营时已入社人股房屋的，应责令其迁出或赔偿。

（５５）非所有权人出卖他人房屋的，应废除其买卖关系。部分共有人未取得其他共有人同意，擅自出卖共有房屋的，应宣布买卖关系无效∪镇方如不知情，买卖关系是否有效应根据实际情况处理。其他共有人当时明知而不反对，事后又提出异议的，应承认买卖关系有效。

因买卖关系无效而造成的经济损失，有过错的一方应负责赔偿。

（５６）买卖双方自愿，并立有契约、买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应着其补办房屋买卖手续。

（５７）对公民之间因房屋租赁而发生的纠纷，应首先查明原因，本着既保护房主的房屋所有权，又维护房客的正当承租权的原则处理。房客无故欠租的，应如数补付租金。未经房主同意，房客转租、出借和换房的，不予准许。租期届满，房主要求收回自住的，一般应当准许；未定租期，房主确因住房困难要求收回自住的，一般也应准许，但应给房客找房搬家的时间。房主出卖房屋时，在同等条件下，原房客优先购买的权利应予保护。

（５８）对法律、政策允许范围内的房屋典当关系，应予承认。但土改中已解决的房屋典当关系，不再变动。

典期届满逾期十年或典契未载明期限经过三十年未赎的，原则上应视为绝卖。

（５９）公民之间因代管房屋发生纠纷，应首先查明房屋产权的归属。房屋所有权人明确委托他人代管的，或虽未办理委托手续，但实际上由房屋产权人的亲属代管的，应认定为代管关系。在代管期间，受托人须按照委托权限行使代管权，并履行应尽的义务。由于受托人的过错造成房屋损失的，应予赔偿。受托人办理委托事务或维修房屋等所需的费用，应由委托人偿付。委托人要求解除代管的，应当准许。

受托人死亡时，其亲属未征得委托人的同意，擅自处分所代管房屋的，其处分无效，造成损失的应予赔偿。

七、宅基地问题

人民法院处理公民之间宅基地使用权的案件，应根据土地归国家或集体所有，一律不准出租、转让和买卖的原则，参照解放以来宅基地的演变和现实使用情况，照顾群众生活的实际需要，依法保护国家、集体和个人的权益。

（６０）村镇公民之间由于买卖房屋转移宅基地使用权而发生的纠纷，应根据国务院《村镇建房用地管理条例》中规定的审查、批准手续处理。

（６１）经过统一规划的宅基地，使用权发生纠纷的，应以规划后确定的使用权为准。经过合法手续个别调整了的，一般应以调整后的使用权为准。

（６２）共同使用的宅基地，未经共同使用人的同意，一方已占用建房的，如果建房时对方明知而未提出异议，又不妨碍他人和公共利益的，可继续使用。

（６３）未经规划的宅基地，对地界有争执的，四至明确，应以四至为准；四至不明确，应参照长期以来的使用情况，本着有利生产、生活的原则，合理解决。

（６４）公民在城镇依法买卖房屋时，该房屋宅基地的使用权应随房屋所有权一起转归新房主使用。

（６５）城市房屋所有人在原宅基地上翻建、改建、扩建自己的房屋时，未按规定办理合法手续的，依法不予保护。

行使宅基地的使用权而妨碍公共利益和他人利益的，应依法予以制止。

八、债务问题

人民法院审理债务案件，应依法保护合法的借贷关系，本着互通有无、有借有还的原则，予以合情合理解决。

（６６）建国前公民之间的债务，由于年代已久，情况复杂，债权人起诉要求偿还的，原则上不予受理。

土改前劳动人民欠地主、富农的债务，现在又提出要求偿还的，依法不予保护。

（６７）确认借贷关系，一般应以书面借据为准。无书面借据的，必须有无利害关系的见证人证明。债权人和债务人双方都承认的借贷关系，依法也应予以保护。

（６８）借贷实物的，一般应以实物偿还。无实物或以实物偿还不便的，应按偿还时国家评定的议价价格，折合人民币偿还。借贷货币的，一般应以贷币偿还，不能用原货币偿还的，根据现行货币兑换的有关规定，合情合理地予以解决。

（６９）双方约定不计利息的借贷关系，按双方约定处理。如债务人故意长期拖欠，债权人要求补偿利息的，处理时可参照国家银行借货率计算利息。

有息借贷，其利率可以适当高于国家银行贷款利率。但对于乘人之危、牟取暴利的借贷关系，不予保护。

（７０）有期借贷，应按期偿还。按期一次偿还有困难的，可分期偿还。

（７１）债务人死亡的，所欠债务按继承遗产有关清偿债务的规定处理。其遗产不足清偿债务的，按民事诉讼法（试行）第一百八十条规定的顺序和比例清偿。

九、损害赔偿问题

人民法院审理损害赔偿案件，要依法保护国家、集体和个人的财产权益。在分清是非责任的基础上，对造成损害的，应追究侵权行为人的民事赔偿责任。在处理时，应本着有利团结的精神，根据实际情况，合情合理地予以处理。

（７２）因致害人的过错，使受害人遭受损害的，致害人应承担赔偿责任。受害人也有过错的，可以相应地减轻致害人的赔偿责任，损害完全是因受害人自己的过错造成的，应由自己负责。双方都有过错、互有损害的，要分清双方过错和责任大小，应由双方各自承担相应的赔偿责任。

（７３）两个以上致害人共同造成损害的，应根据各个致害人的过错和责任的大小，分别承担各自相应的赔偿责任。教唆或者帮助造成损害的人，应以共同致害人对待，由其承担相应的赔偿责任。部分共同致害人无力赔偿的，由其他共同致害人负连带责任。

（７４）动物因饲养人或管理人管理不善，而致他人人身或财物损害的，应由饲养人或管理人承担赔偿责任。

（７５）存放、使用农药等有毒物品，违反有关管理使用规定，造成他人人身、牲畜、家禽、农作物等损害的，管理或使用人应予赔偿。

（７６）造成财物损害的，赔偿时，能修复的尽量修复；修复后严重影响其质量和价值的，可酌情予以适当的经济补偿。不能修复的，可以用种类和质量相同的实物赔偿，也可以折价赔偿。

（７７）对受害人误工工资的赔偿，原则上应按治疗医院出具的假条证明书计算误工日期。赔偿工资的标准，按受害人工资或实际收入的数额计算。

（７８）受害人是城乡专业承包户或个体经营户的，其误工费的计算，原则上应以当地个体同行业、同等劳力当月的平均收入为准。

（７９）对医药治疗费的赔偿，应以治疗医院的诊断证明和医药费的单据为凭。凡治疗与损害无关的疾病，或没有转院证明、未经医务部门的批准，另找医院治疗及擅自购买药品的，其费用原则上不予赔偿。

（８０）经医院批准专事护理的人，其误工补助费按收入的实际损失计算。本人没有工资收入的，其补偿标准，应以一个临时工的工资为限。

（８１）需送医院抢救或必须转院治疗的受害人，其交通费和住宿费，应根据实际情况，由加害人酌情补付。

附二：最高人民法院关于贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见

（１９８４年８月３０日最高人民法院审判委员会讨论通过）

《民事诉讼法（试行）》（以下简称民诉法）颁布以来，各级人民法院在执行中积累了不少经验，也提出了一些问题。为了正确地适用民诉法，我们根据该法的有关规定和各地经验，提出以下意见，供各级人民法院在审理民事案件中参照执行。

一、管辖问题

管辖是确定人民法院审理第一审民事案件分工的问题。各级人民法院必须认真执行《民诉法关于管辖的各项规定，坚持“两便”原则，妥善解决管辖中的争议。

（１）案件的一方当事人是受诉基层人民法院的工作人员，当地区、县党政主要负责人；或案情复杂，涉及面广，政策界限不清，基层人民法院审理有困难的案件，可按民诉法第三十四条的规定，报请上级人民法院审判。亦可按民诉法第三十三条的规定，由上级人民法院指定管辖。

（２）民诉法第二十条和二十一条规定的居所地，为当事人最后连续居住满一年以上的地方。

（３）双方当事人都是现役军人的离婚诉讼，一般可由被告所在部队团以上机关所在地人民法院管辖。

（４）双方当事人都是被监禁或被劳动教养的人的诉讼，一般可由被告原户籍地的人民法院管辖。

（５）双方当事人都是因受公安部门的行政处分而被注销城市户口的人，其诉讼由被告居所地的人民法院管辖。被告一方被注销城市户口的，由原告户籍地的人民法院管辖；原告的户籍地与居所地不一致的，由居所地人民法院管辖。

（６）民事案件在第一审审理过程中， 当事人之间发生新的侵权行为， 如与原案有联系，适于合并审理的，可以全并审理。新的侵权行为发生在第二审审理过程中，可与原案合并进行调解；调解不成，对新发生的侵权行为应当另案处理。

（７）人民法院发现受理的案件不属自己管辖，应移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院，认为移送的案件不属于自己管辖，可报请共同上一级人民法院指定管辖，不得再自行移送。

（８）在案件审理期间，当事人的户籍迁移，或者居所地变更的，受诉人民法院应当继续审理，不得移送。

（９）离婚案件的被告长期在外地住医院治疗的， 案件由其原户籍所在地人民法院管辖。

二、诉讼参加人问题

保障诉讼参加人的诉讼权利，明确他们在诉讼中的权利义务，有利于人民法院查清案件事实，正确地审理案件，保护当事人的合法权益。

（１０）人民法院在审查起诉时， 应当对当事人是否符合条件进行审查。 在诉讼进行中，发现当事人不符合条件的，应当根据民诉法第九十条的规定进行更换。通知更换后，不符合条件的原告不愿意退出诉讼的，以裁定驳回起诉；符合条件的原告全部不愿参加诉讼的，可终结案件的审理。被告不符合条件，原告不同意更换的，裁定驳回起诉。

（１１）必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当根据民诉法第九十一条的规定，通知其参加诉讼；当事人也可以向人民法院申请追加。人民法院对当事人提出的申请，应当进行审查，申请无理的，可以裁定驳回；申请有理的，应当及时书面通知被追加的当事人参加诉讼。

（１２）第二审人民法院在诉讼进行中发现需要更换、追加当事人的， 在更换、 追加后，经调解，当事人之间不能达成协议时，应当将案件发回重审。

（１３）人民法院追加共同诉讼的原告时，应通知其他当事人。通知追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，仍追加其为原告，即使不来参加诉讼，也不影响人民法院对案件的审理和依法作出判决。

（１４）机关、团体、企业事业单位的法定代表人，应是该单位的正职行政负责人。没有正职行政负责人时，可以由副职行政负责人作为法定代表人，法定代表人有权按照民诉法的规定委托诉讼代理人。

（１５）在诉讼进行中，作为当事人的机关、团体、企业事业单位改组或主要行政负责人更换的，应向人民法院提交新的法定代表人的身份证明书，继续参加诉讼；已进行的诉讼活动对于继续参加诉讼的法定代表人具有约束力。

（１６）按照民诉法第四十八条的规定，无独立请求权的第三人，可以申请参加诉讼，人民法院也应当通知其参加诉讼。人民法院在判决中确认其承担义务，他们有权上诉；在调解协议中确定他们承担义务，应征求他们的意见。

（１７）离婚案件中，当事人无行为能力，由父母、成年子女或共同生活并有扶养关系的兄弟姐妹作为法定代理人代为诉讼；没有上述亲属，或上述亲属确有困难不能代理的，可以由其所在机关、团体、企业事业单位作为法定代理人代为诉讼。

（１８）离婚诉讼中，法定代理人不愿出庭的，人民法院应当耐心地进行宣传解释，动员其到庭；如仍不出庭，可就地征询其意见，在查清事实的基础上，依法作出判决。

（１９）当事人委托诉讼代理人，应向人民法院提交授权委托书。委托书须经人民法院审查同意。解除委托，应向人民法院提交书面报告。

（２０）当事人和诉讼代理人，按照民诉法第四十五条、第五十三条的规定要求查阅本案庭审笔录和证据材料时，必须在人民法院内进行。对准许查阅的案卷材料可以摘抄，但不得擅自复制。

合议庭评议记录、审判委员会讨讼记录、法律文书原本以及人民法院内部对案件研究讨论方面的材料，不应让当事人和诉讼代理人查阅。

（２１）在诉讼中，一方当事人死亡，需要等待继承人参加诉讼的，人民法院应当及时通知继承人作为当事人承担诉讼，不能仍将死亡的人列为当事人。

三、调解问题

人民法院审理民事案件，应当着重进行调解。调解应坚持自愿与合法的原则，并依靠当事人所在单位和基层组织以及当事人的亲友多做思想工作，尽可能帮助解决某些实际问题。要防止强迫“调解”和久调不决。

（２２）基层人民法院对于调解和好的离婚案件，以及争议数额不大、调解达成协议后当即能全部履行的赔偿和债务案件，一般可以不制作调解书，由书记员将调解协议记入笔录，经双方当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后，即具有法律效力。

（２３）调解书应当直接送达当事人本人。一方拒绝签收，应视为调解不成，要及时通知对方当事人：原调解书未发生效力，人民法院继续进行审判。

（２４）无行为能力人的离婚案件，对离婚、财产和子女抚养等问题，可以由法定代理人或者指定的诉讼代理人与对方进行协商，如达成协议，仍以判决的形式结案为宜。

（２５）人民法院调解案件时，当事人不能出庭的，经其特别授权，可以由委托代理人到场协商，但离婚案件须按民诉法第五十四条的规定，由当事人向法院出具书面意见。

（２６）调解结案后发现确有错误的案件，按照审判监督程序的规定处理。

四、证据问题

证据是查明和确定案件真实情况的根据。掌握充分、确凿的证据，是正确处理案件的基础。全面、客观地收集和调查证据，认真地审查证据，准确地判断证据，对于提高办案质量，具有特别重要的意义。

（２７）收集和调查证据，应由审判人员主持，两人以上共同进行。调查材料要写明调查人、被调查人、记录人、调查的时间、地点，并由调查人、被调查人、记录人签名或盖章。

（２８）人民法院收集和调查证据，应当深入群众，依靠有关组织，认真查清纠纷发生的时间、地点、原因、经过和结果，不受当事人提供证据范围的限制。

（２９）从有关单位摘抄的证明材料，应说明摘抄材料的名称、出处，并由有关单位盖章。

（３０）作为定案依据的主要证据，应当庭出示或宣读，允许双方当事人辩论和质证。

五、强制措施问题

对妨碍民事诉讼的行为采取强制措施，是排除障碍、保障诉讼活动正常进行的强制手段。人民法院对诉讼参与人或其他人在诉讼进行过程中故意妨碍民事诉讼构成民诉法第七十七条所指的各种行为，可以视情节轻重，采取相应的强制措施，但必须慎重，并切实做好工作，严格按照有关程序办事。

（３１）必须到庭的被告，经人民法院用传票两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传。拘传必须用拘传票，并直接送达被拘传人，向他们说明拒不到庭的后果，经批评教育仍拒不到庭的，可强制其到庭。

（３２）必须到庭的被告，一般是指负有赡养、抚育、扶养义务和不到庭就无法查清案情的被告。

给国家、集体或他人造成损害的未成年人的法定代理人，如果是必须到庭的，也可以适用拘传。

（３３）在巡回就地办案开庭审理时，需要采取拘留强制措施的，应当口头或书面请示院长批准后执行。 因哄闹法庭、 行凶打人等，必须紧急采取拘留措施，来不及请示院长的，可以在采取措施后，立即报告院长补办批准手续。院长认为所采取的措施不当的，应当撤销原决定，解除强制措施。

（３４）在宣布拘留决定后，对被拘留人仍应坚持说服教育，当场认错悔过的，可报院长决定，暂缓拘留或解除拘留；在拘留期间。被拘留人经教育认错悔改的，可以提前解除拘留。

（３５）对公民和机关、团体的直接责任人员都可适用罚款。

罚款可与拘留合并使用，也可单独使用。

六、起诉与受理问题

人民法院接到当事人的起诉后，应当进行审查，在法定期间内作出是否受理的决定。作好审查起诉与受理的工作，对保障当事人的诉讼权利，防止滥行诉讼，保证案件的正确处理，十分重要。

（３６）人民法院收到原告起诉状， 经认真审查， 认为不符合民诉法规定的受理条件的，通知原告不予受理并说明理由。原告仍坚持起诉的，可以立案受理，经进一步查明起诉确实不符合受理条件的，以书面裁定驳回起诉。

（３７）调解组织或有关基层组织对于调解不成的民事纠纷，要求人民法院处理的，应由当事人直接向人民法院起诉。

（３８）民诉法第八十五条规定的立案时限， 应当从人民法院收到起诉状的次日起计算。令原告补正起诉状欠缺的，以补正后交法院的次日起计算。由上级人民法院转交下级人民法院，或者由基层人民法院转交有关人民法庭受理的案件，从受诉人民法院或人民法院庭收到起诉状的次日起计算。

（３９）当事人在诉状中有谩骂和人身攻击之词，送达副本可能引起新的纠纷或激化矛盾，不利于案件解决的，人民法院应当说服他们实事求是地修改。坚持不改的，可以将诉状的内容用口头或书面的方式，简要地通知对方当事人，被告坚持要看起诉状的，也可以送达诉状副本。

（４０）原告起诉，经审查通知不予受理，由审判员或庭长决定；立案以后，适用什么程序审理，由审判员决定；裁定驳回起诉，由院长或院长授权庭长决定。

（４１）调解和好、原告自动撤诉或者按撤诉处理的离婚案件，没有新情况、新理由，六个月内又起诉的，可以照民诉法第八十四条第五项的规定不予受理。

（４２）因侵犯人身权利，或者毁坏公私财物，触犯刑律的，不论依法是愿意于刑事处罚，均应作刑事案件处理。由于被告人的犯罪行为引起的赔偿纠纷，按刑事诉讼法的有关规定，以刑事附带民事处理。是否触犯刑律，一时难以查清的，按起诉人的诉讼请求立案。

（４３）历次政治运动遗留的属于落实政策的房屋纠纷，农村中划分责任田、规划宅基地引起的纠纷，违章建筑的纠纷和确定离婚登记效力的纠纷，以及其他依法应由行政部门处理的争议，告知原告向有关部门申请解决。

七、普通程序问题

普通程序是审判程序中的基本程序。人民法院审理重大复杂的第一审民事案件，应当适用普通程序，组成合议庭进行审理。正确适用普通程序，有利于查清案件的事实，正确适用法律，有利于进行法制宣传和判决的顺利执行。

（４４）人民法院审理第一审民事案件，无论是调解处理还是判决处理，是适用简易程序审理还是适用普通程序审理，是法院内审理还是巡回就地审理，都应当开庭向当事人告知诉讼权利和义务，听取他们的陈述，出示必要的证据，允许双方辩论。

（４５）人民法院对无诉讼行为能力当事人的法定代理人，经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭， 又不委托诉讼代理人的， 如属原告，可以比照民诉法第一百一十二条的规定，按撤诉处理；如属被告，可以比照民诉法第一百一十三条的规定缺席判决。

（４６）原告申请撤诉后，经人民法院裁定不准撤诉的案件，如原告拒不到庭，可以比照民诉法第一百一十二条规定的精神缺席判决。

（４７）裁定中止诉讼的原因消除，恢复诉讼程序时，不必撤销原裁定，从人民法院通知或准许当事人双方继续进行诉讼时起，中止诉讼的裁定即失去效力。

（４８）第一审已审结并已公开宣判或者已经送达了判决书的案件，在上诉期限内原审法院发现确有错误，应在上诉期满后，由院长提交审判委员会讨论，认为确有错误的，按审判监督程序进行再审。当事人提起上诉，应当按照上诉程序进行审理，原审人民法院可以提出原判决确有错误的意见，报送上诉审人民法院。

（４９）发现发生法律效力的法律文书有错写、 误算、 诉讼费用的负担漏判和其他失误，可由制作该法律文书的人民法院裁定补正。对经过庭审的诉讼请求漏判，或判决主文不明确无法执行的， 可由制作该判决的人民法院作出补充判决。 一审人民法院的补充判决，当事人不服，可以上诉；二审人民法院的补充判，是终审判决。

八、简易程序问题

简易程序的规定， 体现了我国民诉法便利当事人诉讼， 便利人民法院审判工作的特点。正确适用简易程序，有利于及时审结案件。简易程序只适用于基层人民法院和它派出的人民法庭审理简单的民事案件，不能任意扩大简易程序的适用范围。

（５０）以下几类案件可以适用简易程序：

１、结婚时间短，财产争议不大的离婚案件，或者当事人婚前就患有法律规定不准结婚的疾病的离婚案件。

２、权利义务关系明确，只是给付时间和金额上有争议的赡养费、扶养费和抚育费案件。

３、确认或变更收养、抚养关系，双方争议不大的案件。

４、借贷关系明确、证据充分和金额不大的债务案件。

５、遗产和继承人范围明确，讼争遗产数额不大的继承案件。

６、事实清楚、责任明确、赔偿金额不大的损害赔偿案件。

７、事实清楚、情节简单、是非分明、争议焦点明确、讼争金额不大的其他案件。

（５１）适用简易程序审理案件，应当将起诉内容，用口头或书面方式告知被告，由审判员独任审判，书记员担任记录，不得自审自记。判决结案的，应当按民诉法第一百一十五条规定公开宣判。

（５２）人民法院是基层人民法院的派出机构和组成部分。根据民诉法第一百零一条、一百二十条和一百二十二条的规定，人民法庭制作的判决书、调解书、裁定书，必须加盖人民法院印章，不得用人民法庭印章代替基层人民法院的印章。

九、特别程序问题

特别程序是人民法院审理几类特别的非民事权益争议案件的程序。必须适用特别程序审理的案件，要严格按照民诉法规定的条件和程序办理。

（５３）宣告失踪人死亡，必须有申请人的申请，并附有公安机关关于该公民失踪的书面证明，否则不予受理。

当事人一方下落不明，对方只要求离婚而不申请宣告死亡的，不适用宣告失踪人死亡的特别程序。外出一方已连续两年以上与家庭断绝通讯联系，经多方查找，确无下落，另一方坚持要求离婚的，可以公告送达诉讼文书，在公告期满后依法判决。判决书公告送达后，待上诉期满即发生法律效力。

（５４）当事人为精神病人，只要经有关医院确诊其有精神病，就无须先适用特别程序宣告其无行为能力。

十、第二审程序和审判监督程序问题

上诉程序和审判监督程序是人民法院实行审判监督，保证办案质量的重要制度。人民法院应当按上诉程序、审判监督程序切实处理好上诉和申诉案件。

（５５）无行为能力人的法定代理人，可以代理当事人提起上诉和申诉。

（５６）重审和再审的案件，应当按民诉法第三十六条的规定，另行组成合议庭，不得适用简易程序独任审判。原合议庭成员或独任审判员，不能参加新组成的合议庭。

（５７）人民法院对上诉案件、再审案件和提审案件宣告判决应当一律公开进行。作出判决的法院可以自行宣判，也可以委托原审人民法院代行宣判。

（５８）最高人民法院对地方各级人民法院、上级人民法院对下级人民法院、各级人民法院对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解协议，认为确有错误，需要进行提审、指令下级人民法院再审或者自行再审的，应当作出提审、指令再审或者自行再审的裁定，此裁定可以包括终止执行的内容。

（５９）按审判监督程序决定再审或提审的案件，不必先将原判决撤销，应当由实施再审或提审的人民法院在作出新的判决中确定是否撤销；达成调解协议的，调解书送达后，原判决即视为撤销。

（６０）经上级人民法院判决、裁定和调解的案件，需要再审的，应由上级人民法院自行再审，不得指令下级人民法院再审。

（６１）必要共同诉讼人中的一人或部分人单独提起上诉，上诉后成为可分之诉的，同一方当事人在法律文书中可以不列；不可分之诉，其他当事人均可列为被上诉人。

（６２）双方当事人不服一审判决，都提起上诉的，均可列为上诉人。

十一、执行问题

执行是民事诉讼程序的最后阶段，是维护法律尊严、保护当事人的合法权益的重要制度。要正确理解和适用执行程序，区分自愿履行与强制执行的界限，明确执行的对象，遵守申请执行的期限，正确采取强制执行措施。

（６３）强制执行的标的只能是财物或行为。当事人拒绝履行发生法律效力的判决、裁定、调解协议，首先要对其进行法制宣传教育，教育无效的，强制执行。在强制执行中，当事人或案外人妨碍民事诉讼的，按民诉法第七十七条的规定处理；情节严重，构成犯罪的，按刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。

（６４）执行员在执行本院的判决、裁定和调解协议时，发现确有错误的，应当提出书面意见，报请院长审查处理。在执行上级人民法院或外地人民法院委托执行的判决、裁定和调解协议时，发现确有错误的，可提出书面意见，经院长批准，函请上级人民法院或外地人民法院审查处理。在此期间，暂缓执行。

（６５）当事人根据民诉法第一百六十七条规定申请执行的仲裁机关裁决，人民法院发现确有错误的，经院长批准，可通知仲裁机关复议，中止执行。

（６６）行政主管机关作出的处理决定，依法申请人民法院强制执行时，须提交申请执行书、据以执行的法律文书和其他必须提交的材料。人民法院发现处理决定确有错误，可发还有关机关复议。

（６７）执行中，发现应查封、扣押的财物被毁损、变卖、转移、灭失的，除可按照民诉法第七十七条规定处理外，执行员应令被执行人交出财物，或责令赔偿，拒不交出和赔偿的，裁定强制执行。

（６８）执行特定物，应执行原物。原物确已不存在的，可折价赔偿。

（６９）在执行中，当事人对原法律文书中确定的执行事项有争议，应当做思想工作，促其自觉履行。 当事人自愿和解达成协议的， 将协议记录在卷，由双方当事人签名或盖章，终结执行。

十二、审理涉及港、澳同胞的案件问题

涉及港、澳同胞的案件不属涉外案件。鉴于港、澳地区的特殊地位，审理这类案件，可参照民诉法第五编和其他有关规定办理。

（７０）涉及港、澳同胞的案件一般由基层人民法院作为第一审，重大、复杂的案件由中级人民法院作第一审。

（７１）夫妻双方原在内地结婚，后在港、澳地区定居，因特殊原因，双方回内地向人民法院提起离婚诉讼，可由当事人原结婚登记地、原婚姻缔结地或被告原户籍所在地人民法院受理。

（７２）港、澳同胞寄交内地的授权委托书和对离婚案件的书面意见，须按司法部一九八一年四月二十九日（８１）司发公字第１２９号《于于为港、澳同胞回内地申请公证而出具证明办法的通知》和一九八二年二月二十日（８２）司发公字第３９号《关于港、澳同胞回内地申请公证出具证明办法的补充通知》的规定办理。

（７３）人民法院向居住在港、澳地区的当事人送达诉讼文书，可由当事人的诉讼代理人送达或邮寄送达。不能用上述方式送达的，公告送达。自公告之日起，满三个月，即视为送达。

（７４）必须到庭应诉或继续参加诉讼活动的港、澳当事人要求离境的，应向人民法院提供担保。拒绝提供担保的，人民法院可及时作出决定，通知公安机关，采取适当措施，限制其出境。

十三、涉外诉讼程序问题

人民法院审理诉讼当事人一方或双方是外国人、无国籍人、外国企业或组织的涉外民事案件，应当适用民诉法关于涉外民事诉讼程序的特别规定，坚持主权、对等和当事人的诉讼权利、义务同等的原则。

人民法院审理当事人双方争执的财产在外国，以及民事法律关系发生、变更、消灭的法律事实在外国等具有涉外因素的案件，可参照民诉法第五编和其他有关规定办理。

（７５）凡当事人一方或双方为外国人、无国籍人、外国企业或组织的民事纠纷，当事人向有管辖权的人民法院起诉，应立案受理。

民诉法第三十条规定的专属管辖，不能依当事人的协议而改变。

（７６）在国内结婚后，定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院或国籍所属国法院管辖为理由不予受理，双方回国要求人民法院处理的，可由原结婚登记地或被告原户籍所在地人民法院受理。

（７７）双方在外国结婚并定居的华侨，他们的离婚案件，人民法院原则上不予受理。如所在国以当事人的国籍所属为理由拒不受理，双方回国要求人民法院处理的，可由被告原户籍所在地人民法院受理。

（７８）中国公民一方居住在国外（包括出国探亲、 考察和学习的）， 一方居住在国内，不论哪一方提起离婚诉讼，均应向国内一方户籍所在地或居所地的人民法院起诉。如国外的一方向居住国法院起诉，而国内一方也向人民法院起诉的，受诉的人民法院可按民诉法第二十一条第二项的规定，予以受理。

（７９）不在国内居住的当事人，因离婚案件在人民法院起诉、应诉，无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。这种书面意见，如系从国外寄交人民法院的，外国人须经所在国公证机关证明，并经我驻该国使领馆认证；华侨须经我国驻该国使领馆证明，没有使领馆的，由爱国华侨团体证明。

（８０）对外国法院涉及中国公民的离婚判决，不违反我国婚姻法的基本精神，当事人双方又无异议的，可以承认其对双方当事人有拘束力。如该判决要在我国内执行的，须由外国法院按民诉法第二百零四条的规定委托我国人民法院执行。当事人直接申请人民法院执行的，人民法院可以拒绝。

（８１）居住在国外的当事人，对在国内的财产申请诉讼保全的，必须提供担保。

（８２）人民法院向侨居外国的中国公民进行调查的询问提纲， 经高级人民法院审查后，送请外交部领事司转送我国驻该国的使领馆进行询问。