国务院发布关于基本建设拨款的几项规定的通知

*注：本篇法规已被：国务院关于废止部分财贸法规的通知（发布日期：1986年7月25日，实施日期：1986年7月25日）废止

国务院发布关于基本建设拨款的几项规定的通知

（1963年12月16日）

为了加强基本建设的拨款监督工作，提高投资的效果，多快好省地完成基本建设计划，特作如下几项规定：

一、在基本建设中，必须严格执行国家的统一计划。当年施工的建设项目，必须纳入国家基本建设计划。各部门、各建设单位必须在国家计划指标范围内，根据集中力量打歼灭战的原则，合理安排投资，不准分散使用资金，不准留投资缺口，不准进行计划外工程。建设银行必须督促建设单位落实投资，严格按照国家基本建设计划监督拨款。对计划以内的建设项目，要保证资金的供应，对计划以外的建设项目，一律不得拨款。在年度基本建设计划批准以前，建设单位如果急需用款，必须报经主管部门或者省、自治区、直辖市批准，才能在国家计划确定的投资指标范围内支用款项。

二、建设单位必须认真执行基本建设程序，按照规定编报设计任务书和设计文件。在设计任务书没有批准以前，建设银行不得拨付任何款项。设计任务书已经批准，而设计文件尚未批准的，建设银行只能拨付建设单位的管理费用，只有在设计文件批准以后，才能拨付设备、材料款和工程款。

三、建设单位和建筑安装企业必须按照批准的设计文件施工，不准任意提高建筑标准，扩大建设规模。对于擅自提高建筑标准或者擅自扩大建设规模的，建设银行不得拨款。

四、设计部门必须在保证工程质量的前提下，在国家批准的投资总额范围内，正确地编制基本建设预算。建设银行必须协同建设单位和建筑安装企业，根据国家规定的造价标准、预算定额和费用标准，审查基本建设预算，核实工程造价，并且按照审查核实的基本建设预算监督拨款。对于任意提高工程造价、突破基本建设预算的，建设银行有权拒绝拨款。

五、各部门、各建设单位必须按照规定编制基本建设财务计划，逐级审查汇总，纳入国家预算。建设银行在计划年度内拨给各部门、各建设单位的资金，不得超过年度基本建设财务计划中核定的预算拨款数。

六、建设单位必须向建设银行提送批准的年度基本建设计划、基本建设预算和基本建设财务计划，作为拨款监督的依据。

七、各部门、各建设单位为下年度工程储备设备、材料所需要的资金，实行定额管理。建筑材料的储备资金定额，一般不得超过三个月，需要安装的机械设备的储备资金定额，一般不得超过四个月。各部门、各建设单位实际占用的储备资金超过定额的，对于超过的部分必须积极动员处理。动员出来的资金，一律抵充预算拨款，不准用于计划外工程和其它开支。实际占用的储备资金低于定额的，不足的部分由财政上予以增拨。

八、建设单位订购设备，必须严格按照批准的基本建设计划和设计文件，编制设备订货计划，签订订货合同。在扩大初步设计或实行三阶段设计的技术设计没有批准以前，建设所需的大型专用设备不准订货，计划部门不准安排生产，物资部门不准供应设备，建设银行不准拨付资金。个别工程需要在设计文件批准以前订购设备的，经过主管部门批准，可以根据设计部门提出的设备清单，办理设备订货，拨付到货款项。建设银行必须审查建设单位的设备订货计划和订货合同，防止盲目订货，积压浪费。对于建设单位在计划以外订购的设备，建设银行不得拨款。

九、建筑安装工程以出包的方式施工的，建筑安装企业储备材料所需的资金，由建设单位拨给。此项储备资金的额度，以保证正常储备的需要为原则，一般不得超过三个月的周转量。具体额度，由省、自治区、直辖市根据不同性质的工程和工期的长短，分类确定。

建筑安装工程以自营的方式施工的，建设单位储备材料所需要的资金，由主管部门核定。

十、建筑安装工程的价款，应当根据完成多少工程给多少钱的原则，由建设银行监督拨付。建筑安装工程以出包的方式施工的，由建筑安装企业按月提出已完工程月报表，经过建设单位验工签证以后，送建设银行办理拨款。建筑安装工程以自营的方式施工的，按建设单位提出的已完工程月报表办理拨款。在施工过程中，如果工程需要更改，建设单位和建筑安装企业应当事先办理签证手续，建设银行应当在批准的基本建设预算范围内监督拨款。

十一、建设单位和建筑安装企业必须严格执行国家批准的工资基金计划，在核定的工资基金指标内支付工资。对于突破工资基金的，建设银行不得拨款。

十二、建设单位的管理费用、征用土地的费用、培训职工的费用以及交工验收以前的试车费用等项开支，必须在批准的计划范围内，按照规定的标准，精打细算，节约使用。对于超过规定标准的开支，建设银行不得拨款。

十三、建设单位和建筑安装企业必须认真执行经济合同，遵守结算纪律。建设单位和建筑安装企业的一切经济往来，必须通过建设银行及时办理结算，不准拖欠。无故拒绝付款的，建设银行有权从他们的存款中扣款清偿。建设单位、建筑安装企业订购设备和材料，除了大型专用设备按照规定可以分次付款的以外，一律不准预付定金。

十四、在施工比较集中的季度或者建筑材料供应比较集中的季度，如果建筑安装企业需要超定额储备材料，可以向建设银行申请短期贷款。

建设单位和建筑安装企业对固定资产进行大修理，如果已经提存的大修理基金不敷周转需要的，可以在年度大修理基金提存计划范围内，向建设银行申请大修理贷款。

建设单位和建筑安装企业必须按照规定的用途使用贷款，并且按期归还银行。

十五、基本建设资金同其它资金必须划清界限，分别管理，专款专用。建设单位不得把基本建设资金挪作其它开支，也不得把银行贷款、流动资金、事业费等挪用于基本建设。

十六、各部门、各建设单位和建筑安装企业，必须按期向建设银行提送会计报表和统计报表。建设银行对于这些报表必须认真地进行审查，如果发现问题，要提出意见，督促他们及时纠正。

各部门、各建设单位在年度终了以后，必须向建设银行提送年度决算；建设单位在工程竣工以后，必须向建设银行提送竣工决算。建设银行要严格审查年度决算和竣工决算，如果发现有违反计划、违反制度、超过标准的开支，应当签具意见，报告财政部门处理。

十七、建设单位的全部工程竣工以后，结余的财产和物资，必须限期清理，上交主管部门。在清理事项结束以前，主管财产物资的人员和有关的财务会计人员不得调走，防止发生无人负责和损失浪费现象。

十八、建设单位按质、按量、按期完成了国家计划，并且节约了投资的，经过主管部门批准，可以比照企业提取奖励基金的办法，从节约的投资中提取一部分奖金，用于改善职工的生活福利。

十九、建设银行对建设单位和建筑安装企业的工程进度和资金运用情况，应当经常进行检查，协助他们改善经营管理，加强经济核算，充分发挥国家投资的效果。建设银行在进行检查的时候，有权向建设单位、建筑安装企业调阅有关的计划、设计、帐册等文件。

二十、有关基本建设拨款的具体办法，由财政部另行制定。