国务院关于改进“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知

*注：本篇法规已被：国务院关于废止部分财贸法规的通知（发布日期：1986年7月25日，实施日期：1986年7月25日）废止

国务院关于改进“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知

（1982年12月4日）

党的十一届三中全会以后，为贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针，改变财权集中过多、统得过死的状况，从一九八○年起实行了“划分收支、分级包干”的财政管理体制。两年多来的实践证明，这个财政体制比较好地体现了地方一级财政责、权、利相结合的原则，加强了各级党委和政府理财的责任心，调动了地方增收节支的积极性。改革的方向是正确的，效果是显著的，应当继续实行。同时，这个财政体制的某些方面，还存在一些缺陷，需要加以改进，使之逐步完善。

根据党的十二大的精神，为了集中必要的资金，保证国家重点建设，并进一步处理好中央财政和地方财政的关系，对现行财政体制需要作一些改进。为此，特通知如下：

（一）从一九八三年起，除广东、福建两省外，对其他省、自治区一律实行收入按固定比例总额分成的包干办法。各省、市、自治区对所属县、市是否实行分级包干办法，由各省、市、自治区自己确定。

（二）将中央向地方的借款改为调减地方支出包干基数。即：以一九八二年中央向地方的借款数额为基础，进行合理调整，按照调整后的数额调减地方支出包干基数，并相应地调整各省、市、自治区的收入分成比例或补助数额。这样调整后，从一九八三年起，中央不再向地方借款。

（三）为了配合经济的调整和整顿，合理安排烟、酒生产，限制其盲目发展，从一九八三年起，将卷烟、酒两种产品的工商税划为中央财政收入。但为了照顾地方的利益和建设事业的需要，仍将一九八二年以前的税收基数全部返还给地方。从一九八三年起，对每年烟酒税收增长的部分，实行中央财政和地方财政分成。其分成比例和具体管理办法，由财政部另行规定。

（四）凡是中央投资兴建的大中型企业的收入，包括试车期间的收入、投产后的利润等，应归中央财政收入（可以按规定留给地方一定的比例分成，作为地方财政收入）。中央与地方共同投资兴建的大中型企业的收入，按投资比例分成。这些企业如果下放给地方，相应调增地方收入包干基数。

（五）改进县办工业企业亏损负担办法。从一九七九年起，国家对县办工业实行了盈利企业的利润对半留成（县财政留用一半，具体比例有高有低，全国平均50％），亏损企业的亏损二八负担（县财政负担20％）的办法。这个办法调动了地方扭亏增盈的积极性，但也助长了一些地区盲目发展和重复建设的倾向，而且各地得益极不平衡，不尽合理。为了适当地解决这个问题，从一九八三年起，将亏损企业的负担比例改为同盈利企业的留成比例相一致，亦由县财政承担一半，以利于整顿县办企业。

以上规定，望贯彻执行。