乌海市工业用地土壤污染防治条例

乌海市工业用地土壤污染防治条例

（2023年4月28日乌海市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过　2023年6月1日内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准　根据2026年7月10日乌海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈乌海市地下水保护条例〉等3件地方性法规的决定》修正　2026年7月29日内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章　总　　则

第一条　为了保护工业用地土壤质量，防治土壤污染，推动工业用地土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国生态环境法典》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内的工业用地土壤污染防治及其监督管理活动。

本条例所指的工业用地是指工矿企业的生产车间、装备修理、自用库房及其附属设施用地，包括专用铁路和附属道路等用地，不包括采矿用地。

第三条　工业用地土壤污染防治坚持中国共产党的领导，贯彻习近平生态文明思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。

第四条　市、区人民政府应当加强对工业用地土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行工业用地土壤污染防治监督管理职责。

区人民政府应当建立工业用地土壤污染防治综合协调机制和分级网格化监管机制，对本行政区域工业用地土壤污染防治和工业用地土壤安全利用负责。

第五条　市人民政府生态环境主管部门应当对本行政区域工业用地土壤污染防治工作实施统一监督管理。

市、区人民政府自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、农牧等相关部门，应当在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

内蒙古乌海高新技术产业开发区管理委员会协助市、区人民政府生态环境、自然资源、工业和信息化主管部门做好工业用地的土地征收、企业拆除等各类征拆工作前的土壤污染防治工作。

第六条　市、区人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强工业用地土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众工业用地土壤污染防治意识，引导公众依法参与工业用地土壤污染防治工作。

第七条　任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。

土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少工业用地土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。

第二章　预防和保护

第八条　市、区人民政府及其有关部门应当按照国土空间规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民住宅区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。

第九条　各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包含对土壤、地下水的环境现状分析、可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。

第十条　市人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定公布土壤污染重点监管单位名录并适时更新。

土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：

（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；

（二）建立土壤、地下水污染隐患排查整治制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；

（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报送生态环境主管部门；

（四）将贮存有毒有害物质的地下储罐信息报送生态环境主管部门。

前款规定的义务应当在排污许可证中记载。

生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。市人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤、地下水进行监测。

第十一条　鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造以及物料、污水、废气管线架空建设和改造，从源头上消除土壤污染。

第十二条　土壤污染重点监管单位在自行监测中发现土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势的，应当立即查找原因，采取移除污染源、防止污染扩散等措施，相关处置情况应当及时报市人民政府生态环境主管部门。

土壤污染重点监管单位应当对自行监测数据的真实性、完整性、准确性负责。

第十三条　土壤污染重点监管单位突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水污染相关内容。发生突发事件可能造成土壤污染的，属地人民政府及其有关部门、相关企业事业单位及其生产经营者应当立即采取应急措施，防止土壤污染，并依据相关规定做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。

第十四条　企业事业单位和其他生产经营者拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污染防治措施。

土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，报属地人民政府生态环境主管部门、工业和信息化主管部门备案并实施。

第十五条　市人民政府生态环境主管部门及其派出机构和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，有权对从事可能造成土壤污染活动的工业企业和其他生产经营者以及生态环境技术服务机构等进行现场检查。

第三章　风险管控与修复

第十六条　土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。

第十七条　对工业用地土壤污染风险管控和修复实施监督管理的有关部门，按照下列规定履行职责：

（一）市人民政府生态环境主管部门负责组织实施工业用地土壤污染风险管控和修复过程中污染防治的监督管理。市人民政府生态环境主管部门负责建立和管理污染地块名录，会同市人民政府自然资源主管部门组织实施土壤污染状况调查报告的评审；

（二）市、区人民政府自然资源主管部门、土地储备部门应当依据国土空间规划和土壤环境质量状况，负责工业用地的征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，严格用地准入。将工业用地土壤环境管理要求纳入相关规划和供地管理，合理确定土地用途，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为居住、公共管理与公共服务用地；

（三）区人民政府、内蒙古乌海高新技术产业开发区管理委员会、区人民政府工业和信息化等部门在各自职责范围内，负责搬迁、关闭企业拆除活动的监督管理，将涉及化工（含制药、农药、焦化、石油加工等）、有色金属冶炼、电镀、危险废物经营等行业企业的关停并转、破产、搬迁等信息与市人民政府生态环境主管部门共享，由生态环境主管部门按照有关规定督促责任人开展土壤污染风险管控和修复活动。

第十八条　土壤污染防治应当坚持谁污染、谁治理的原则，由土壤污染责任人承担土壤污染风险管控和修复的义务。

土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关义务并承担相关费用。

建设用地土壤污染责任人不明确或者存在争议的，由市人民政府生态环境主管部门会同市人民政府自然资源主管部门认定。

第十九条　工业用地有下列情形之一的，土地使用权人应当按照规定进行土壤污染状况调查，并编制土壤污染状况调查报告：

（一）土壤污染状况普查、详查、监测和现场检查表明有土壤污染风险；

（二）用途拟变更为居住、公共管理与公共服务用地；

（三）土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途拟变更或者在其土地使用权拟收回、转让前；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第二十条　对土壤污染状况调查报告及评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的工业用地地块，由市人民政府生态环境主管部门将该地块列入污染地块名录。

列入污染地块名录的地块，土壤污染责任人应当按照有关规定进行土壤污染风险评估。

第二十一条　对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报送自治区人民政府生态环境主管部门。

纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向属地人民政府生态环境主管部门报告。风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。

第二十二条　经土壤污染风险评估报告评审表明，不需实施风险管控或者修复且可以安全利用的，由市人民政府生态环境主管部门会同自然资源等有关部门按规定将其移出污染地块名录。

第二十三条　列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录中实施修复的地块，修复活动期间，实施土壤污染修复的单位或者个人应当开展以下工作：

（一）按照要求设置警示标识、围墙或者硬质围挡并保持其完整，限制无关人员进入，警示标识损毁、丢失的，及时更换、补充；

（二）设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及防范措施；

（三）因修复措施不当等原因，造成突发环境事件的，及时采取应急措施，并按照规定向市人民政府生态环境主管部门和其他有关部门报告；

（四）产生的污染物，按照规定进行处理、处置，并达到相关环境保护标准，不得对土壤和周边环境造成新的污染。

第二十四条　处置污染土壤的单位应当具备符合国家环境保护标准和安全要求的处置设施、设备和配套的污染防治设施，或者与处置污染土壤类型相适应的处置技术和工艺，按照相关规定做好污染土壤贮存、设施设备运行维护和日常监测等工作，不得对土壤和周边环境造成新的污染。

第二十五条　污染地块未经治理与修复，或者未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标，或者未按照规定进行土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目；已经开工建设的，应当立即停止施工。市人民政府生态环境主管部门不予批准选址涉及该地块的建设项目环境影响报告书或者报告表。

第二十六条　对暂不开发利用或者现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。

第二十七条　从事土壤污染风险管控和修复活动的单位或者个人，应当在建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统中记录本单位和从业个人基本情况信息、业绩情况信息等，并对相关信息的真实性、准确性和完整性负责。

第四章　法律责任

第二十八条　违反本条例规定的行为，《中华人民共和国生态环境法典》和有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。

第二十九条　违反本条例第十二条第一款规定，土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势，土壤污染重点监管单位未采取下列行为之一的，由市人民政府生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治。

（一）未采取移除污染源、防止污染扩散等措施；

（二）相关处置情况未及时报市人民政府生态环境主管部门。

第三十条　违反本条例第十八条规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定采取风险管控措施的，或者未按照规定实施修复的，由市人民政府生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，并处50万元以上100万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上2万元以下的罚款。

第三十一条　违反本条例第二十三条规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款。

（一）未按照要求设置警示标识、围墙或者硬质围挡；

（二）未设立公告牌，未公开工程基本情况、环境影响及防范措施；

（三）因修复措施不当等原因，造成突发环境事件的，未及时采取应急措施，并按照规定向生态环境主管部门和其他有关部门报告；

（四）产生的污染物，未按照规定进行处理、处置，且未达到相关环境保护标准。

第三十二条　市、区人民政府、负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构及其工作人员在工业用地土壤污染防治工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

第三十三条　本条例自2023年7月1日起施行。