国务院法制办公室对水利部《关于请对〈长江河道采砂管理条例〉有关条款进行解释的函》的复函

国务院法制办公室对水利部《关于请对〈长江河道采砂管理条例〉有关条款进行解释的函》的复函

国法函[2002]238号

水利部：

经报国务院同意，现对《长江河道采砂管理条例》第十八条的适用问题解释如下：

一、运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)第十八条的规定给予处罚；在长江上行驶的运输船舶载有河砂，不能提供合法证件的，依照《水路运输管理条例》的有关规定给予处罚。

二、依照《条例》第十八条的规定没收的非法采砂船舶，应当予以拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可以就地拆卸、销毁，在拆卸、销毁的过程中应当避免造成环境污染。

2002年9月5日

附

水利部关于请对《长江河道采砂管理条例》有关条款进行解释的函

（2002年7月31日 水函[2002]81号）

国务院法制办公室：

《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)自颁布实施以来，沿江各级人民政府和水行政主管部门依法加强采砂监督管理，采取有力行动，对非法采砂行为进行了严厉打击，使乱采滥挖江砂影响防洪和通航安全的现象得到了有效遏制。

但是，各地在河道采砂执法监督过程中遇到以下两个问题：

1．《条例》第十八条规定，对未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，或虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。但对与非法采砂船共同作业的运砂船只缺少处罚规定依据，不能进行处罚。非法采砂是采砂船与运砂船只共同参与完成偷采作业的，同时运砂船白天大都集中停靠在采砂船附近，夜间随采砂船一起进行偷采活动。我们认为，在明知采砂行为违法的情况下，还进行运砂行为，也是一种违法行为，它与采砂行为构成了一个违法行为(偷采)的两个环节，也是非法采砂行为得以进行的前提。目前，对非法运砂行为的打击缺少法律依据。

2．对没收船只的处理问题。《条例》第十八条第一款规定，对没收的非法采砂船舶予以拍卖。但目前在长江干流河道进行非法采砂的除部分大型吸砂王外，还有大量的小型水泥吸砂船，这些船只没收后，难以拍卖，很难处理，也不易看管。

请你办对《条例》第十八条的上述具体适用问题作出解释，建议：(1)对非法运砂行为依据《条例》第十八条的规定进行处罚。(2)对没收的非法采砂船舶予以拍卖，难以拍卖的，可以就地销毁。