谁有权设定限制人身自由的行政处罚？先给结论：只有法律才有这个权力。按法律规定，法律可以设定各种行政处罚；限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。换句话说，拘留这类直接限制人身自由的处罚，设定权被牢牢锁在法律这一个层级，任何低于法律的规范都无权染指。这背后是“人身自由是公民最基本的权利，不能让位阶较低的规范随意限制”的基本逻辑。
先说结论
- 法律可以设定各种行政处罚，这是处罚设定权里的最高层级；
- 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，别的规范一律无权设定；
- 这里的法律专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
- 行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以及各类红头文件都不能设定拘留；
- 遇到以规定、办法、通告设定拘留的，可以主张设定无效，并在复议、诉讼中提出。
一、为什么限制人身自由的处罚只能由法律设定
结论：限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，这是处罚设定权里最严格的一道门槛。
人身自由是宪法保护的基本权利，谁都不能随意剥夺。行政处罚里最重的种类之一就是行政拘留，它直接把人短时间关起来，对当事人影响极大。正因为如此，法律给它设了更高的门槛：设定权只能落在法律这一个层级。用一句话概括，罚款、警告这类处罚，行政法规、地方性法规还能在各自权限内设定；可一旦涉及限制人身自由，其他规范就再没有空间。这也和处罚的轻重相匹配，越重的处罚，设定门槛越高，能设定它的规范位阶也就越高。
二、哪些文件不属于这里的“法律”
结论：行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以及各种红头文件，都不是这里的法律，无权设定限制人身自由的处罚。
现实里，一些地方或者部门会通过办法、规定、通告，对某些行为规定“拘留”，当事人常被唬住。要认清：这里的“法律”，专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。国务院制定的行政法规、地方人大及其常委会制定的地方性法规、部门规章、地方政府规章，位阶都在法律之下，都没有设定限制人身自由处罚的权力。至于各种红头文件、“内部规定”，更没有这个资格。判断一份文件有没有这个权力，不看她写得多严厉，而看她的位阶够不够。
三、遇到越权设定的拘留，怎么应对
结论：遇到以规定、办法、通告设定拘留的，当事人可以主张设定无效，并在复议、诉讼中提出。
如果被依据这类规范要求行政拘留，第一步是稳住、看清文书，记下处罚依据的名称和条款；第二步是明确表示，限制人身自由的处罚只能由法律设定，越权设定的规范不能作为处罚依据；第三步，在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，把设定是否有效作为核心争点提出来。需要注意的是，情节、程序上有没有其他问题，也要一并核查，不要只盯着设定权这一点。如果处罚已经执行、人被关过，还可以在复议、诉讼中一并主张赔偿，把损失算清楚。
法律依据
- 《中华人民共和国行政处罚法》第十条法律可以设定各种行政处罚。
- 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
三点提醒：① 被要求行政拘留时，先问清依据的是哪一部法律、哪一个条款，拿不出法律依据的，要格外警惕；② 收到处罚决定书后，把文书原件和送达凭证都留好，看清落款机关和所引依据；③ 不认可处罚的，别拖着，在法定期限内申请复议或者提起诉讼，过期再想补救就难了。
一句话总结
一句话：限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，这里的法律专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；行政法规、地方性法规、规章以及各类红头文件都无权设定拘留。遇到越权设定的处罚，当事人可以主张设定无效，并在复议、诉讼中提出。
延伸阅读
以上内容为一般性法律知识分享，不构成正式法律意见；具体案件请结合证据情况咨询执业律师。